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索  引 号: 11220503013584308W/2018-11253 分  类: 城乡建设、环境保护 ; 通知
发文机关: 二道江区人民政府办公室 成文日期: 2018年10月18日
标      题: 二道江区人民政府办公室关于印发二道江区2018年土壤污染防治工作计划的通知
发文字号: 通二区政办发〔2018〕32号 发布日期: 2018年10月18日
主  题 词:

  

  

  二道江区人民政府办公室关于

  印发二道江区2018年土壤污染防治

  工作计划的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,区政府各有关部门:

  《二道江区2018年土壤污染防治工作计划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二道江区人民政府办公室

  2018年10月18日

   

  

  

  二道江区2018年土壤污染防治工作计划

 

  根据《通化市落实清洁土壤行动计划工作方案》(通市政发〔2017〕4号)、《关于印发<通化市2018年土壤污染防治工作计划>的通知》(通市土防办字〔2018〕3号)和《二道江区人民政府关于印发二道江区落实清洁土壤行动计划工作方案的通知》(通二区政发〔2017〕10号)文件要求,结合我区实际,制定本计划。

  一、工作目标

  保障土地资源安全和生态安全,为农业可持续发展提供资源及环境保障。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  二、工作任务

  (一)做好土壤污染防治基础性工作

  1.开展土壤污染状况详查和风险评估。以农用地和重点行业企业用地为重点,全面启动土壤污染状况详查,选择影响人居安全的具有代表性的典型污染地块为试点开展土壤环境调查。2018年年底前,查明农用地土壤污染分布情况,开展重点企业污染地块分布情况调查。(区环保分局、区农业局牵头,区财政局、区国土分局、区住建局、区水利管理总站、区林业局等部门参与。以下均需各乡(镇)人民政府、街道办事处、经济开发区管委会落实,不再列出。)

  2.扶持土壤环境保护产业发展。培育服务性土壤环境监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动,通过政策推动,大力发展土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的环保产业。

  (二)推动土壤生态功能提升

  3.提升森林和未利用地等土地资源功能,恢复矿山开采区土壤生态环境。采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务,按照“谁破坏、谁治理”原则,开展矿山土壤生态环境恢复治理。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设,促进资源枯竭型矿山经济转型。加大矿区生态环境综合治理力度,对北线公路附近的5家石灰石矿,要严格按照国土、林业、环保、安监等相关部门的规定和要求,全面开展生态环境整治。(区国土分局、区林业局牵头,区环保分局、区住建局、区安监局等部门参与)

  (三)实施黑土地综合保护

  4.保障黑土区土壤资源安全和生态安全,为农业可持续性发展提供土壤资源和生态环境保障。贯彻落实《全省黑土地保护治理工程试点工作方案(2016—2020年度)》和《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》,开展土壤环境保护、土壤培肥、耕地养护等工作。加强对耕作层土壤剥离保护工作,逐步恢复土壤肥力,提高土壤有机质含量,增加耕层平均厚度,黑土区耕地质量显著提升。(区农业局牵头,区发改局、区财政局、区国土分局、区水利管理总站、区林业局、区环保分局参与)

  (四)强化重点区域、行业监管和土壤治理修复

  5.加强重点区域管控。以政府所在地城镇建成区、工业园区为重点管控区域,鼓励工业企业集聚发展,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业,推动污染企业退城入园,加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作。(区经济局、区环保分局牵头,区发改局、区城市管理行政执法局参与)

  6.加大涉重金属等重点行业污染防控力度。根据《吉林省环境保护厅关于印发吉林省土壤环境重点监控企业名单(第一批)的通知》(吉环农字〔2017〕22号)要求,相关乡(镇)政府、街道办事处要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书目,并向社会公开土壤污染重点监管企业名单。督促列入名单的企业自2018年起,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。(区环保分局负责)

  加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行重金属相关行业准入标准,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、经济部门备案。(区环保分局、区经济局牵头,区发改局参与)

  7.强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。加强尾矿库的整治,全面开展历史遗留尾矿库整治工作,有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,有伴生放射性矿物资源开发的企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,完善覆膜、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所,重点整治危险废物、危险化学品暂存场及煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等大宗固体堆存场所,完善污染防控设施,严查非正常倾倒、堆存危废、固废和危险化学品等违法行为,重点监管所有危险废物(医疗废物)产生、经营处置及电子废物拆解处理单位,废轮胎、废塑料等再生利用单位,城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等,完善企业污染防治措施。(区环保分局、区住建局、区安监局牵头,区国土分局、区经济局等部门参与)

  8.开展土壤污染治理与修复。建设用地要结合城市环境质量提升和发展布局规划,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。农用地要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。治理与修复工程原则上在原址进行,治理与修复方案及需要转运污染土壤的,要提前所在地和接受地环保部门报告。实行土壤污染治理与修复终身责任制。落实《吉林省土壤污染治理与修复规划》,完成上级下达的受污染耕地治理与修复面积指标。配合制定土壤污染治理与修复规划,建立项目库。强化治理与修复工程监管。委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(区环保分局牵头,区发改局、区经济局、区国土分局、区住建局、区农业局等部门参与)

  (五)加强农业和生活污染防控

  9.控制农业污染。鼓励农民增施有机肥,科学施用农药。加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用,推行农业清洁生产,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(区农业局牵头,区发改局、区城市管理行政执法局等部门参与)

  10.防治畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用。加强规模化养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。(区畜牧管理总站牵头,区环保分局、区住建局等部门参与)

  11.加强灌溉用水环境管理。加大灌溉用水污染控制力度,浇灌用水应符合农田灌溉水水质标准,严禁超标污水灌溉。加大污水综合治理力度,确保农业灌溉水水质安全,防止对土壤产生污染。(区水利管理总站、区农业局、区环保分局负责)

  12.实施农村环境综合整治。贯彻落实《吉林省人居环境整治三年行动方案》(吉办发〔2018〕16号)和《吉林省农村生活垃圾治理专项规划》《吉林省农村生活污水治理专项规划》,实施农村环境保护工程,推进农村环境综合整治。积极推进农村水环境治理、垃圾治理和农村厕所改造等任务,并建立长效机制。(区住建局、区环保分局牵头,区农业局、区水利管理总站、区畜牧管理总站参与)

  13.开展废弃物资源化利用。大力推进农业废弃物的回收利用。减少生活污染,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化,利用建筑垃圾生产建材产品。(区农业局、区发改局、区城市管理行政执法局、区环保分局负责)

  14.推进绿色、有机农产品生产基地建设。以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点,大力发展绿色、有机食品产业,鼓励绿色、有机食品生产基地建设,保护和改善土壤环境质量。(区农业局、区环保分局负责)

  (六)实施土壤分类别分用途管理

  15.实施农用地分类管理。开展农用地土壤环境质量类别划定前期工作;逐步完成国家下达的污染耕地安全利用和重污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。(区农业局牵头,区国土分局、区环保分局、区林业局等部门参与)

  16.严格建设用地分用途管理。建立建设用地调查评估制度,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。建立部门联动监管机制,信息沟通机制,实行联动监管。城乡规划部门要加强城乡规划论证和审批管理;国土资源部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(区环保分局、区国土分局、区住建局、区城市管理行政执法局负责)

  17.加强未利用地环境管理。科学有序开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要开展土壤环境状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。依法严查向未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(区国土分局、区环保分局牵头,区发改局、区农业局、区水利管理总站、区林业局、区公安分局等部门参与)

  三、责任分工

  (一)各乡(镇)人民政府、经济开发区管委会对辖区土壤环境质量具体负责,是落实土壤环境保护任务的责任主体。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。

  (二)各有关行政主管部门依据职责分工抓好落实。环境保护部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理,统筹协调本方案的落实工作。农业部门对农用地土壤污染防治,以及对安全利用和严格管控类耕地环境风险控制实施监督管理。国土资源部门对矿山生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。住房和城乡建设部门对建设用地土壤污染防治和城乡生活污水、生活垃圾、建筑垃圾处理及资源化利用等实施监督管理。畜牧业管理部门对畜禽规模养殖场(小区)实施监督管理,对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务。发展改革、科技、财政、规划、水利、安全生产监管等有关部门依照法律、法规、规章等规定和职责分工进行行业指导和监督。有关部门要各司其职、综合治土、形成合力,确保完成全区2018年土壤污染防治工作目标任务。

  四、保障措施

  (一)提升监管执法力度。将土壤环境保护作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。(区环保分局牵头,区国土分局、区发改局、区住建局等部门参与)

  (二)加大资金保障力度。统筹各类相关专项资金,切实加大土壤污染防治投入。对污染地块的土壤治理与修复予以支持,对土壤环境监测、监管能力建设经费予以保障。完善多元化投融资机制,按照“谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(区财政局牵头,区发改局、区经济局、区环保分局、区农业局、区国土分局、区住建局、区水利管理总站、区林业局、区科技局等部门参与)

  (三)强化土壤环境影响评价。各类新区规划环评中,必须对土壤安全内容进行评价,合理确定区域功能定位、项目空间布局,严格控制在优先保护类耕地集中区新建重点监管行业企业,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属、焦化等行业企业;对建设用地中污染地块开发利用项目,进行风险评估和环境影响评价;对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目,环评文件必须设有土壤环境影响评价专章。(区环保分局牵头,区国土分局、区住建局、区农业局等部门参与)

  (四)加强宣传和社会监督。大力开展土壤保护和污染防治宣传教育,制定土壤保护和污染防治宣传教育工作方案,通过多渠道、多方式、多平台宣传,普及土壤保护和污染防治相关知识及法律法规,让土壤环境保护深入人心,营造保护土壤环境的良好社会氛围。(区委宣传部牵头,区教育局、区国土分局、区环保分局、区住建局、区农业局、区林业局、区水利管理总站等部门参与)