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索  引 号: 11220503013584308W/2019-13539 分  类: 规章制度 ; 通知
发文机关: 通化市二道江区人民政府办公室秘书科 成文日期: 2019年12月05日
标      题: 二道江区人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知
发文字号: 通二区政办发〔2019〕17号 发布日期: 2019年12月05日
主  题 词:

   

   

   

  

   

  二道江区人民政府办公室关于

印发“五项攻坚”行动实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,区政府各部门:

  《二道江区工业服务专项攻坚行动实施方案》《二道江区消费供给专项攻坚行动实施方案》《二道江区投资增长专项攻坚行动实施方案》《二道江区招商引资专项攻坚行动实施方案》《二道江区营商环境建设专项攻坚行动实施方案》已经区政府第6次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  二道江区人民政府办公室    

  2019年12月5日       

   

  二道江区工业服务专项攻坚行动实施方案

  为贯彻落实《通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知》(通市政办明电〔2019〕19号),扎实开展我区工业服务专项攻坚行动,结合我区实际,制定本方案。

  一、目标要求

  通过实施工业服务专项攻坚行动,充分挖掘潜力,分析工业运行中存在的问题,遏制减量因素,扭转当前工业经济下行态势,力争全年规模以上工业增加值增速3%以上。

  二、重点工作

  (一)抓好工业增长,破解发展难题

  1.继续完善民营企业包保清单和达产达效项目包保清单,深入推进“助企服务”行动,各级包保领导、责任部门深入企业开展“一对一”服务,着力破解企业生产运行、项目建设等方面难题,采取现场办公的方法为企业解决困难。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区、各包保单位)

  2.针对今年主要经济指标增长较快的巨源金属、金山化工、京辉药业、亚泰水泥、万通葡萄酒、星星耐火等6户企业,加强煤电油运等生产要素协调,巩固当前良好的运行态势,确保对我区工业经济的持续拉动作用。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区、各包保单位)

  3.针对主要经济指标增速较缓的嘉成耐火、金马药业、双龙化工、耐博耐火等4户企业,力争为企业争取政策倾斜,帮助企业解决资金瓶颈,释放企业潜力。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区、各包保单位)

  4.针对主要经济指标下行严重的玉圣药业、宏源冶金炉料、宏源建材、双龙洗煤、建通商品混凝土、帝翔汽车部件等6户企业,采取“一企一策”的方式,解决企业生产经营中的问题。帮助宏源冶金炉料、宏源建材协调通钢在同质同价的基础上确保份额的问题;帮助双龙洗煤沟通域内外用煤企业,确保企业生产销售顺畅;帮助玉圣药业尽快完善各项准备,协调相关部门,使企业早日进入国家医保目录;帮助阿尔凯斯特项目融资尽快到位,缓解帝翔汽车部件资金压力。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区、政府办、各包保单位)

  (二)抓好项目建设,促进达产达效

  1.引导企业投资扩建,加快项目手续办理。对能够竣工的项目,要帮助企业进行工程前的各项准备工作,及时协调市直相关部门办理消防、环评、卫生、安全生产、生产许可等手续,确保项目建成后能尽快投产达效。推动金马药业益生菌二次开发及其制剂产业化升级、伟业机械铸造制品、双龙硅材料混炼胶、源林日用品生产线建设、万翔实业脱氧剂建设等项目竣工投产达效。全年争取新增产值5000万元。(责任单位:区工信局、区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管分局、区消防大队、各乡〔镇、街〕、经济开发区、各包保部门)

  2.加强政策和信息指导,帮助企业做好市场分析和市场开拓。对已竣工投产项目,帮助企业尽快释放产能。推动金马异地新建工程、正和药业保健品生产线建设、春天彩印纸箱生产线等3个已竣工投产项目产值突破2亿元。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区、各包保部门)

  (三)抓好产品打造,加快产能释放

  1.引导企业优化产品及市场结构。重点推进玉圣大株红景天注射液再评价和GAP种植基地扩建;引导正和生物科技、仁生源、美保食品等企业产品的品质提升;推动亚泰水泥积极开拓浙江、广东等地市场,充分释放产能。加强对重点企业产品的精准调度,引导企业合理安排生产计划,确保大株红景天注射液、复方嗜酸乳杆菌片、山泉牌水泥单品种销售分别超5.5亿元、2亿元、2亿元。(责任单位:区工信局、二道江乡、经济开发区)

  2.加大新品研发投入,推动加快金马药业国家1.1类新药琥珀八氢氨吖啶片研发进度,使其尽快投产达效;组织实施一批国内独家的仿制药品种研发及生产,逐步形成新的增长点;加强京辉药业与省中医药科学院合作,提升品种质量标准与产业化发展。(责任单位:区工信局)

  (四)促进企业合作,拓宽销售渠道

  1.引导企业在品种、技术、资金、品牌等方面广泛合资合作,通过多种形式,推动企业在产权上联合、机制上对接、经营方式上互补,实现投资主体多元化。通过龙头企业带动行业集群发展,引导我区小企业融进大企业、大集团,进一步增强抗风险能力。(责任单位:区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区)

  2.编制《二道江区重点工业企业名录》,对企业进行宣传推介,以区域内企业交流会、对接会的形式促进企业实现产品互采互用。积极组织企业参加各类专业展会,提升企业知名度,拓宽市场销售渠道。(责任单位:区工信局、区商务局、各乡〔镇、街〕、经济开发区)

  (五)抓好企业培育,推动入规升级

  1.将“入规升级”工作列入全年重点工作目标责任制,进一步摸排年内符合升规条件的企业,落实责任单位和责任人,建立工作专班,实施精准培育,协调统计部门推进“小升规”工作有序开展,力争年底和明年初2户企业入规,形成新增长点。(责任单位:区统计分局、区税务局、区工信局、各乡〔镇、街〕、经济开发区)

  2.继续落实“小升规”奖励政策,对年内升规企业兑现奖励,进一步激发中小企业升规积极性。(责任单位:区工信局、区财政局、区统计分局、区税务局)

  (六)积极争取资金,减轻企业负担

  1.引导企业申报通化市2019年因素法专项资金,积极辅导企业申报流程,力争争取资金300万元。(责任单位:区工信局、区财政局)

  2.加大清理拖欠民营企业中小企业账款工作力度。根据《关于开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》(通工信办联〔1〕号)文件要求,明确部门职责和欠款口径,对列入还款计划的事项,明确责任部门、明确资金来源、明确还款时限;对没有列入还款计划和没有按计划还款的事项及出现违约新欠的,一经发现,严肃追责问责;对尚未结算的工程制定详细的资金筹措路径,确保不产生新的欠款。(责任单位:区工信局、区政数局、区发改局、区财政局、区人社局)

  (七)拓宽融资渠道,缓解资金压力

  摸清企业资金缺口,强化金融服务。为资金缺口较大的企业争取流动资金贷款贴息,协调金融部门制定商品权抵押等金融产品。依托恒通投资公司为企业提供融资担保,力争为企业解决资金1.5亿元。(责任单位:区政府办、区财政局、区工信局)

  三、保障措施

  (一)设立“攻坚专班”。由主管副区长挂帅,抽调相关部门精干人员组成工业服务专项攻坚行动专班,集合各方力量,下真功、出实招,切实解决企业生产经营困难,确保工业服务专项攻坚行动取得实效。

  (二)加强运行监测。在运行监测工作的基础上,定期进行企业调查研究,问生产、问发展,及时掌握企业生产经营情况和重点项目推进情况,着力提高经济预测预警水平。以月报的形式,及时反映经济运行和经济发展动态,及时发现企业发展中存在的困难和问题,进行总结梳理,制定相应对策和措施,确保全区工业经济平稳健康发展。

  (三)强化政策支持。进一步强化《关于推动二道江区高质量发展实施方案》《关于加快二道江区医药产业发展的实施意见》以及二道江区“五转”系列政策措施的落实,并充分利用好省政府2019年重点产业发展专项资金、中小企业和民营经济发展专项资金等专项资金,做好企业申报和审批工作,确保企业项目资金落实到位,为企业稳增长提供有力支持。

   

   

   

   

  

  二道江区消费供给专项攻坚行动实施方案

  为贯彻落实《通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知》(通市政办明电〔2019〕19号),扎实开展我区消费供给专项攻坚行动,结合我区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省、市政府关于消费供给专项攻坚工作要求,坚持目标和问题导向,适应差异化、多样化消费需求,保持定力、增强信心、创新举措、落实责任,统筹促进传统和新兴消费、城市和农村消费、商品和服务消费、规模和品质消费,力争完成年度目标任务,努力为全区经济增长提供有力支撑。

  二、重点工作

  围绕激发社会消费潜力,挖掘企业促销潜力,促进社会经济稳步发展,重点抓好以下8项工作任务:

  (一)推动城乡消费市场共同发展。抢抓节庆消费节点,深化“千企促销专项行动”,利用“元旦”、“春节”等重要节日,引导商贸企业抓住商机,有组织、有步骤地开展促销活动。激发消费者热情,掀起消费热潮,促进城乡市场共同繁荣。我区将组织各类商贸企业赴“五鸭铁”地区开展“迎新年、赶大集、促销费”、“送货下乡”等活动,不断满足农村消费需求。

  (二)全面提升冰雪旅游文化消费水平。通过各种网络媒体宣传我区冰雪旅游项目。

  1.依托鸭园镇云霞洞景区,进一步完善基础设施建设,开展二期景观扩建项目,整合功能区块服务内容,开发雪地足球、雪地摩托车等特色冰雪旅游项目。积极谋划引进战略投资者,规划建设通化“优美小镇”。

  2.二道江乡依托魅力乡村温泉游泳馆,开发温泉冰雪项目,谋划建设具有东北特色的“温泉小镇”。

  3.铁厂镇三道沟村依托种植,有效促进三道沟村乡村旅游项目的开展,切实帮助村民脱贫增收,建设成为“田园小镇”。

  (三)进一步提升成品油企业销售额。指导、鼓励我区中石油、中化石油、北方石油、宏大成品油等成品油流通企业,通过开展“储值折扣”、“会员日优惠”、“消费立减”等活动,扩大油品销售数量,确保成品油消费价稳量升,提高市场占有率,遏制成品油销售下滑的不利局面。强化成品油经营监管,开展“打击非法成品油销售”的行动,维护成品油市场经营秩序。

  (四)助力家电消费升级,促进家电产品更新换代。依靠欧亚超市、博利超市、双龙购物广场等家电企业,组织苏宁云商有限公司、国美电器、华生电器等多家企业来我区开展“以旧换新”、“送家电下乡”等活动,带动我区家电商品市场销售数量,推进二道江区家电产品更新换代。

  (五)打造商贸商圈,提升居民购物体验。以双龙超市、博利超市、欧亚超市、供销商场、商贸购物等大型商贸企业为中心,扩大辐射能力,强化周边街道店铺的商圈属性。鼓励业户提供高品质的服务内容,提升居民购物体验、消费兴趣,挖掘消费潜力,切实避免消费外流现象加剧。

  (六)壮大商贸企业培育消费新引擎。结合我区大学生创业园及龙威龙城商业开发项目的实际情况,积极引进个体工商户、中小微企业及限上企业,营造城区消费氛围,提升消费增量。

  (七)继续做好限上企业培育工作。加大商贸企业的培育力度,提前做好明年培育限上企业的帮扶解困和政策宣传工作。进一步解决限上企业在入统过程中遇到的困难,提升服务质量。学习借鉴其他发达企业发展和入统模式,力争将更多经营企业入统入库。

  (八)加大与台州对口合作、宣传台州市“疗休养”团队“冬季到通化免费学滑雪”活动。借助对口合作契机,做好冬季宣传工作,紧紧抓住第四届吉林省冰雪旅游产业博览会和通化市“冰雪奇缘·童话通化”冰雪旅游季等时节,利用各种媒体,加大二道江旅游景点宣传力度,让更多人了解二道江、熟知二道江。加强通化-台州“疗休养”路线宣传,借助通化至台州航线便捷性,开展“千万游客互换计划”。以温泉疗养、东北年俗文化、免费冰雪体验等活动为契机,吸引省内外游客到“二道江过大年”、“品年味”、“淘年货”,开展相关系列活动。

  三、保障措施

  (一)建立工作协调机制。由区商务局、区发改局、区文化和旅游局等部门协同工作机制,定期研究解决消费供给专项攻坚中存在的困难和问题,做到各司其职、各负其责,确保工作落实。

  (二)完善消费政策。落实国家和省、市关于发展流通促进商业消费发展的政策,鼓励企业特色发展。积极争取财政资金支持,利用服务业发展专项资金,为专项攻坚行动提供保障。

  (三)做好宣传引导。深入开展到企业政策宣讲、帮扶解困和消费供给专项攻坚行动的宣传推广活动,通过多种媒体,为消费者提供形式多样、内容丰富的消费资讯服务。

  (四)净化消费环境。加大消费者权益保护力度,开展放心消费创建活动。发挥“12312”商务投诉举报平台、“12301”旅游消费投诉举报平台、“12315”消费者投诉举报平台”作用,加大消费环境整治力度,严厉打击消费市场违法行为,建立消费维权快速处理机制,创造良好消费环境。

  (五)做实消费统计。加强专项攻坚行动成果统计和数据分析,做好消费领域企业入统工作,全面、客观反映消费供给专项攻坚行动成果,确保“应统尽统”。

  

  二道江区投资增长专项攻坚行动实施方案

  为贯彻落实《通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知》(通市政办明电〔2019〕19号),扎实开展我区投资增长专项攻坚行动,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  今年年底前,集中攻坚50天,加快在建项目建设进度,争取完成更多实物工作量;再推进一批项目开工建设,进一步加大项目入统工作力度,形成新的投资增量,确保应统尽统,全年完成4亿元投资目标。着眼2020年和“十四五”时期,做好项目谋划储备,集中推进项目前期工作,为“早落地、早开工、早见效”奠定基础。

  二、重点任务

  (一)加快项目建设进度。2019年年底前,加快今年22项5000万元以上在建项目施工进度,抓住有限施工期,在保障安全的前提下,推动项目在上冻前完成更多实物工作量。有冬季作业任务的,提前落实好供水、供电、供热等条件,保证冬季建设顺利开展;对已竣工未投产和计划今年竣工的项目,各项目包保责任单位要抓紧组织竣工验收并落实生产条件申报,争取年底前更多项目投产达效。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区工信局、区商务局、区住建局)

  (二)开展入统“清零”行动。对已开工未入库的鑫鸿6万吨活性钙、金马1.1类新药、取水口上移等项目,紧盯年底前最后入统窗口期,组织项目单位完善项目入库需要的审批文件(或总体设计文件、可行性研究报告)、施工合同(或现场照片)、在线审批监管平台项目代码等基础性资料,尽快报统计部门审核,争取年底前全部清零,涉及投资全部入库纳统,以科学完整的数据真实反映2019年全区项目建设工作成效。(责任单位:经济开发区、区发改局、区统计局)

  (三)全力争取债券支持。在现有22项5000万元重点项目及“十四五”谋划项目基础上,筛选一批符合投向、条件成熟的项目,抓紧与省、市直有关部门对接,争取国家更多支持。利用今冬明春加快推进储备项目前期工作,落实建设条件,提高项目成熟度。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区财政局、区发改局、区直相关部门)

  (四)集中完善项目前期。目前已确定2020年全区5000万元以上重大项目22项,下一步需要加快推进2020年新建项目前期工作,帮助项目单位解决立项审批、征地拆迁、资金筹措、建设招标、施工许可等关键问题。采取提前介入和预受理的方式提高审批效率,力争新建项目开工前手续完备、合法合规,为2020年项目早开工奠定基础。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区工信局、区自然资源局、区环保分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区民政局、区教育局、区政务服务中心)

  (五)加强重大项目宣传。配合省、市开展重大项目集中宣传工作,组织区级宣传平台对我区重点项目进行广泛宣传,加强正向引导,稳定市场预期,增强投资信心。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区委宣传部、区发改局、区直有关部门)

  (六)强化项目谋划储备。围绕国家东北振兴37号文件、东北东部绿色经济带规划、全省“一主、六双”产业空间布局、国省投资导向,全市“十大行动、百项工程”和“十四五”发展需要,在前期已谋划项目的基础上,剔除已实施和掉头项目,滚动谋划储备一批重点项目,尽快谋划提出一批能够立区的重大平台和重大项目,争取我区更多项目能够纳入国省、市“十四五”规划,获得更大支持。进一步夯实20项已谋划项目,提升谋划项目的深度,逐项编制项目建议书(可行性研究报告),加快推进项目转化。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区工信局、区自然资源局、区环保分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区政数局、区民政局、区教育局、区公用事业服务中心)

  (七)实施六库共建联动机制。按照全市统一安排,围绕谋划储备、招商引资、落地审批、争取资金、开工入统、竣工投产六个方面,建立集共享、滚动、服务为一体的六个项目库,推进谋划项目早转化、招商项目早落地、开工项目早审批、建设资金早落实、在建项目早入统、竣工项目早达效,完善区直部门联动机制,推动部门共享信息、项目滚动实施,有效提升项目管理精准化水平。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区自然资源局、区环保分局、区住建局、区商务局、区工信局以及区直相关部门)

  (八)扎实开展“三早”行动。提早开展2020年“三早”项目筛选工作,提出项目清单。按照全市统一安排,在4月份继续开展春季项目“早落地、早开工、早见效”和集中开复工行动,迅速掀起全区开工复工热潮。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区直相关部门)

  (九)有序推进项目中心建设。按照全市统一要求,结合我区实际,有序推进项目中心组建工作,在场地条件允许情况下,抽调相关部门精干力量,组建区级项目中心,集中办公。项目中心组建后,相关人员每天8小时专门从事项目工作,统筹推进项目前期工作,协调解决项目建设中存在的困难和问题。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区统计局、区政务服务中心、区直相关部门)

  (十)建立定期通报制度。按照22个重点项目任务分工,按月通报项目投资完成情况、全区投资增速情况,以及谋划项目情况、开复工率情况等内容,形成项目建设良好氛围。(责任单位:区发改局、区统计局、区政府督查室)

  (十一)破解项目融资难题。对照国省资金投向,加快推进前期工作,积极争取上级更多资金支持。务实推进政银企保合作,开展银企对接会,着力构建政府、金融机构和企业“三位一体”投融资协调机制。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区财政局、区政府办、区直相关部门)

  (十二)深化投资审批改革。按照全市工程建设项目审批制度改革相关工作安排,进一步深化投资审批改革工作,根据项目性质、投资规模等,分类规范投资审批程序,进一步优化审批流程、精简审批要件、简化技术审查事项。强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同,提高审批效率。实行项目审批全流程在线办理,提高项目审批透明度和便利化水平,进一步优化投资营商环境。(责任单位:各乡〔镇〕政府、经济开发区、区发改局、区工信局、区自然资源局、区环保分局、区住建局、区农业农村局、区政数局)

  三、有关要求

  各乡(镇)街、经济开发区、区直有关部门要高度重视,安排专人负责,落实工作责任,按照工作任务和完成时限,确保各项任务按照时序节点快速推进。

  (一)建立项目清单机制。按照全市统一部署,对项目实行清单式管理,遵循“谁主管、谁负责”原则,建立在建项目、冬季不停工项目、已开工未入统项目、专项债券项目、2020年拟开工项目、重大项目谋划项目六张清单,逐项明确项目法人、项目名称、建设地点、投资规模、目标任务、责任人等。

  (二)建立项目定期调度机制。定期调度在建项目进展、冬季不停工项目进展、已开工未入统项目进展、专项债券项目和2020年拟开工项目前期工作进展、项目谋划进展,其中,对已开工未入统项目进展实行周调度,进行动态监测。

  (三)建立绩效考核机制。将固定资产投资和项目建设纳入区政府对各乡(镇)街、经济开发区绩效管理考评,考核指标包括固定资产投资增速、5000万元以上项目投资占比、5000万元以上项目数量增速、谋划项目个数四个指标,根据各指标排位进行综合考核。

  (四)建立问题协调机制。对在推动任务完成过程中存在的困难和问题,实行台账管理,并不定期召开部门协调推进会,由有关部门提出具体推进意见和措施。对协调难度大、问题解决难的事项,由区发改局汇总后报区政府,由各分管副区长牵头组织有关部门研究解决。

   

   

   

   

   

  二道江区招商引资专项攻坚行动实施方案

  为贯彻落实《通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知》(通市政办明电〔2019〕19号),扎实开展我区招商引资专项攻坚行动,结合我区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦吉林省“一主、六双”产业空间布局和推进我区产业转型升级步伐,以加快招商引资向产业培育生成转变为主线,以全业态、全链条招商引资为核心,进一步强化有效投资和高质量发展的目标,立足当前,着眼长远,合力攻坚,务求实效,着力抓好招商活动成果转化、签约项目落地、项目谋划储备、项目履约率、资金到位率,坚决稳住招商引资良好势头。全区引进内资、外资力争完成年度目标任务,调度系统项目履约率、累计资金到位率达到90%和40%以上。

  二、重点工作

  (一)明确重点区域,开展精准招商。在招商引资专项攻坚行动中确定以长三角、珠三角、环渤海、京津冀和台州黄岩区为重点,开展精准务实有效的招商引资活动。一是持续推进今年区领导赴安徽、广西、北京、天津等地开展经贸交流活动对接的首钢环境年产3万吨煤基活性焦、中科辉能年处理4万吨固体危废物、首鑫伟业固废综合利用基地建设、南宁桂和堂中药材深加工等重点项目进程。二是巩固与黄岩区合作成果,策划精准招商活动,积极推动金属材料流通行业协会浙吉对口合作金属产业链工业园区建设、蓝之美农业科技有限公司田园旅游综合体建设、奥通宠物用品厂年产1万吨硅藻猫砂生产线建设等对口合作项目取得实质性进展。三是积极参加省政府举办的“第二届进博会”、“深交所上市公司进吉林”等大型经贸交流活动,深化与上海知名企业、深交所上市公司的合作成果。

  (二)推进开发区建设,构筑招商平台。加大园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设,提升项目承载能力。加强土地收储,强化要素保障,整合企业资源,提升产业配套能力。突出我区“2+2+N”产业发展布局,按照园区产业定位开发招商引资项目源,依托园区优势,研究梳理世界500强、国内500强、发达地区龙头企业投资动向,加大点对点走访力度,提高项目洽谈合作的成功率。围绕“服务新通钢、共建新园区”的主体功能定位,突出通钢产业园区建设,与通钢高层建立集中会商机制,结合通钢上下游产业链广泛开展招商活动,进一步丰富围钢经济内涵,拓展与通钢合作共赢的空间,积极谋划引进一批投资规模大、产业关联度高、带动效应强的“围钢”项目。

  (三)谋划项目清单,推动成果转化。目前我区共谋划“四个一批”重点项目43个,其中在谈项目14个,已签约项目8个,新落地项目11个,已开工项目10个。针对浙吉对口合作金属产业链工业园区建设、养老地产建设、汽车拆解回收、年产6万吨岩棉新型建筑材料等在谈项目,加大后期跟踪协调力度,推进项目早日签约。针对新建3万立方米石油储库及配套设施、吉林嘉融板材承租通钢冷轧厂建设通化电动汽车产业链、年处理4万吨固体危废物、年产11万套高科木门等已签约项目,强化项目落地开工前的各项准备工作,全面梳理问题,逐一解决问题,推动项目早日落地。针对国家1.1类新药及系列新品种生产线建设、年产6万吨新型脱硫脱硝剂、年产2亿度生物质发电、阿尔凯斯特.库尔特.中德铝制汽车部件产业联盟合作等落地、开工项目,强化高位协调及要素保障,推动项目早日投产。

  (四)做好项目服务,营造良好环境。强化招商引资项目跟踪服务工作,全面掌握项目在推动洽谈和签约落地后存在的问题,并积极协调有关部门予以解决。把打造优良的营商环境作为加快经济高质量发展的关键环节,持续深化“放管服”和“只跑一次”改革,加快“数字二道江”建设,完善网上政务服务平台功能,认真贯彻落实“政府围着企业转、企业有事马上办、不叫不到、随叫随到,说到做到、服务周到”的理念,全力构建“亲”“清”新型政商关系,为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。

  (五)加强项目策划,提高项目质量。紧紧围绕我区“围钢经济”发展战略和“2+2+N”产业发展布局,依托通钢集团、金马药业、正和生物等龙头企业,围绕冶金、医药、食品、保健品、精细化工、装备制造、战略新兴等产业去建链、补链、强链,谋划储备一批投资规模大、产业层次高、延伸链条长、带动效应强的项目,加强与省招商引资项目评审专家组沟通联络,从顶层设计上提高项目谋划科学化水平,2020年拟谋划重点招商引资产业项目20个。加强与行业协会、专业机构对接力度,努力形成洽谈一批、推进一批、签约一批、储备一批的良性循环格局。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。加强对招商引资攻坚行动工作的领导,成立工作领导小组,细化实施方案,依靠高层推动,集中全区优势力量组织实施,逐个项目狠抓签约、落地、投产、竣工,全面推进招商引资工作。

  (二)加强工作联动。完善全区招商引资工作“一盘棋”统筹、重点招商项目“一体化”管理、项目跟踪保障“一条龙”服务的“三个一”工作机制,规范项目管理、提升服务水平,形成全区招商引资的强大合力。

  (三)落实责任目标。发挥招商引资主力军作用,保质保量完成任务目标。要建立一名领导、一个责任部门、一个产业项目、一名招商引资专员、一抓到底的“五个一”工作机制。

  (四)加强调度督查。围绕招商引资专项攻坚重点项目,结合全区招商引资工作指标任务,由区商务局牵头,对相关责任部门采取定期调度通报的工作机制,对每个招商项目建档立卡,跟踪调度项目进展情况并进行通报。

  (五)加强舆论宣传。全力做好招商引资专项攻坚行动的宣传工作,营造全民大招商、招大商的良好氛围。

   

  

  二道江区营商环境建设专项攻坚行动实施方案

  为贯彻落实《通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知》(通市政办明电〔2019〕19号),扎实开展我区营商环境建设专项攻坚行动,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神,围绕《通化市营商环境建设专项攻坚行动方案》各项任务,开展优化营商环境专项攻坚行动,推动全区营商环境短板和弱项得到明显改善,存在的突出问题和全区层面的共性问题得到妥善解决,为全区经济社会健康发展提供有力保障。

  二、主要任务

  (一)推进政务服务便利化

  1.创新规范政务服务体制机制。(1)建立机制。年底前,配合市级建立完善项目审批市、区协同服务机制,组建项目审批服务专业队伍,设立项目服务首席代表,建立预约延时上门服务、提前介入、审批联席会议机制。(2)精准放权。以基层需求为导向,充分征求基层意见精准下放一批权力;对空转的、无办件的权力论证收回。运用“一件事”的思维,把相关权力放到一个审批层级上来。(3)统一标准。实现政务服务事项编码、名称、依据、类型市、区、乡镇(街道)、村(社区)“四级四同”,编制政务服务办事指南并向社会公开,全面消除审批服务中的模糊条款和兜底材料。(4)集中到位。区政务大厅开设办税服务窗口和社保咨询服务窗口,推进第二批政务服务事项进驻区政务大厅,年底前,政务服务事项纳入综合性实体大厅实现“应进必进”。(5)升级“综窗”。年底前实现70%以上政务服务事项“一窗无差别”受理。(责任单位:区政数局、区政务服务中心牵头,各相关部门按职责分工负责)

  2.大力发展“互联网+政务服务”。(1)对接全省一体化政务平台,确保年底前区级政务服务事项网上可办率不低于70%。(2)推动30项“一件事”“最多跑一次”落地。重点围绕企业开办、民生事务领域,列出“一件事”清单,确定一件事办理部门,整合涉及事项、申请材料、办理流程,建立“办好一件事情”全链条、全流程联合审批服务规则。(3)推进共享信息交换平台建设,加快信息共享目录的归集和录入工作。(4)加强数字安全监管。加快构建数字安全保障体系建设,加强关键信息基础设施安全防护,构建覆盖相关责任主体、关键环节、数据资源的管理体系,保障“数字政府”运行安全。(5)提升网络服务水平。年底前,完成区政务大厅5G基站建设。(6)年底前,完成政府信息公开专栏升级改造。(责任单位:区政数局、区政务服务中心牵头,各相关部门按职责分工负责)

  3.简化企业开办、注销程序。(1)持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节,推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理,确保企业开办时间3个工作日内完成,力争压缩至2个工作日以内。(2)推进企业注销便利化。对未办理过涉税事宜,或虽办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的纳税人,可免予到税务机关办理清税证明,直接申请办理注销登记。实行“市场监管—税务”全程电子化办理,无人工干预。实现市场主体注销业务在市场监管、税务、商务、社保、银行同步发起注销登记申请,实现企业注销“一网”服务,各有关部门“信息共享、同步指引”,企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。(3)实施“证照分离”改革。将第一批“证照分离”改革事项落实到位,按照国家、省级统一部署,及时推进更大范围的“证照分离”改革,逐步实现“准入即准营”。(责任单位:区市场监管分局牵头,区公安分局、区人社局、区社保分局、区商务局、区税务局按职责分工负责)

  4.大幅提升投资审批服务效率。(1)为项目建设提供公平竞争环境,公开通化市工程建设项目审批事项清单、中介服务事项清单、技术审查事项清单,在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。(2)做好深化工程建设项目审批制度改革相关工作。应用工程建设项目审批管理系统,实现全流程在线申报审批。(3)压缩不动产登记办理时间。实行企业资质“免交免验”,抵押类登记不收取“不动产权证书”,原件备案银行无需反复提供银行资质材料。简化抵押注销登记流程,由“受理—审核—登簿”简化为“受理—登簿”,即办即结。推行预告及预告抵押登记银行前置受理,实现银行前置受理、数据网络传输、登记线上审核。一般登记、抵押登记5个工作日完成,注销登记、企业办理登记及抵押登记实现立等可取。(责任单位:区发改局、区政数局、区住建局、区自然资源分局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  5.持续优化企业纳税服务。(1)缩减纳税次数。深化纳税便利化改革,简并涉税表单,推进房产税和城镇土地使用税纳税申报表合并为《城镇土地使用税房产税纳税申报表》,优化办税流程,对增值税小规模纳税人优化简并征期,实现增值税、消费税及附征的城建税、教育费附加等税(费)由按月改为按季度申报缴税。按照国家税务总局统一部署,逐步实现非税收入统筹征缴一张报表,一次申报。(2)压缩办税时限。建立完善个性化服务措施,大力推行网上办税,提高企业类纳税人网报开通率,全区电子税务局网上申报率达到90%以上,全区部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。实行7类53项涉税事项“同城通办”,按照方便原则就近办税,最大限度压缩企业办理纳税时间。(3)优化税后流程,压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间,自受理留抵退税之日起,10个工作日内完成审核,并出具《准予留抵退税税务事项通知书》。实现备案类减免税网上办理,核准类减免税网上预申请。(责任单位:区税务局负责)

  6.方便企业获得信贷。落实金融服务实体经济要求,进一步开发信易贷产品,大力开展银税互动工作,为民营经济高质量发展提供金融支持。(责任单位:区政府办、区政数局、区税务局按职责分工负责)

  7.方便企业获得水电气暖。(1)全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项,凡没有法律、法规规定和国家强制标准要求的,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。(2)推动水电气暖报装进驻政务大厅,减并审批环节、压缩审批时间,坚决杜绝报装过程存在的交叉审核、层层盖章等问题。(责任单位:区住建局、区政务服务中心、区公用事业管理中心、益信公司按职责分工负责)

  8.持续提升贸易便利化水平。优化出口退税办税流程,加快出口退税办理进度,审核办理正常退税的平均时间压缩至10个工作日,实现申报、证明办理、核准、退库等出口退(免)税业务网上办理。(责任单位:区税务局负责)

  (二)降低市场准入门槛和成本

  9.持续放宽市场准入。(1)落实全国统一的市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(2)不断优化投资环境,在公路、油气等领域,进一步减少社会资本市场准入限制。(责任单位:区发改局、区商务局、区市场监管分局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  10.改革创新市场监管。(1)健全“双随机、一公开”监管手段。年底前,制定《二道江区政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》,建立市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,组织开展全区“双随机、一公开”监管督导工作。(2)配合市级建设“互联网+监管”系统,推动实现部门监管系统全联通,监管全覆盖,实现数据归集共享,形成与全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”,与省和国家“互联网+监管”系统对接联通。(3)按照全区重点工作安排,结合“双随机、一公开”跨部门联合检查计划,实现跨部门联合检查占比10%以上。(责任单位:区市场监管分局牵头,区委编办、各行政执法部门按职责分工负责)

  11.减轻企业税费负担。(1)落实国家结构性减税政策,采取有效措施确保深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(2)加强依法治税,严格落实《吉林省税务行政处罚裁量基准》。(3)公布行政事业性收费目录清单、政府性基金收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单,对事业单位、行业协会收费进行清理整顿。(4)持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动,宣讲减税降费政策,跟踪评估政策执行情况,查摆整改突出问题,确保政策落地见效。(责任单位:区税务局、区财政局、区工信局、区市场监管分局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  12.降低企业交易成本。积极解决融资难、融资贵问题。清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资附加费用,降低融资成本。(责任单位:区政府办负责)

  13.规范整顿中介服务。治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。(责任单位:区市场监管分局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  14.推进招标投标改革。组织开展专项整治,各预算单位清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,尤其是违规设置资格条件、资格库等限制供应商参与本单位政府采购活动的情形,促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。(责任单位:区财政局、区机关事务管理局按职责分工负责)

  (三)健全完善政策法规和制度机制

  15.健全营商环境制度体系。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》,制定《二道江区营商环境评价工作实施方案(试行)》,开展考核评价工作。(责任单位:区政数局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  16.减少对企业正常生产经营的干扰。制定《二道江区政府部门“双随机、一公开”跨部门联合检查清单》,全面开展行政执法检查,坚决杜绝除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省政府、市政府、区政府临时部署以外的多头、多次行政检查。严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。(责任单位:区市场监管分局、区司法局牵头,各行政执法部门按职责分工负责)

  17.强化企业经营司法保障。(1)加大审限内涉企和涉政府机关民事、行政、刑事案件的审理和执行工作;加大涉企长期未结诉讼、执行案件的清理力度。(2)对企业投诉的涉及营商环境事件开辟“绿色通道”优先受理、快速办结。(3)做好与营商环境发展有关重点信访事项,交办、转送、督办,协调相关部门推进案件化解。(责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局按职责分工负责)

  (四)修复提升企业投资信心

  18.大力推进政府诚信建设。(1)执行清理拖欠民营企业中小企业月会商制度,建立针对每户民营企业全口径拖欠账款数据库,根据还款计划开展月调度,年底前全区清偿进度力争达到60%。(2)充分发挥招商引资违约失信专项整治行动组的作用,完善沟通联系机制,通过投诉举报、走访企业、电话调查等方式,开展全面自查和排查,发现问题解决问题,确保整治行动扎实并取得实效。(责任单位:区政数局、区司法局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  19.强化社会信用体系建设。(1)推进信用监管,完善协同监管平台,推动涉企信息归集共享,实现企业信用信息有效归集公示。(2)实行失信联合奖惩机制,依据二道江区信用“四张清单”实际产生案例,采取联合奖惩措施,推动实现联合奖惩全覆盖,积极发挥信用联合奖惩在社会信用体系建设中的导向作用。(3)对接通化市信用信息综合服务平台,制定公共信用信息共享目录,实现信用信息互联互通、共享共用,建立市场主体信用档案,广泛开展信用宣传,进一步强化全社会的诚信意识。(责任单位:区政数局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  20.构建亲清新型政商关系。(1)发挥区政府重点企业帮扶解困联席会议制度作用,推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难,消除企业后顾之忧。(2)制定出台《二道江区“机关干部助力企业发展服务行动”实施方案》,组织实施好“机关干部助力企业发展服务行动”,着力帮助企业突破发展瓶颈,化解发展难题。(责任单位:区工信局、区商务局、区工商联、区财政局牵头,各相关部门按职责分工负责)

  三、组织实施

  (一)落实工作责任。区软环境建设领导小组办公室要发挥好职能作用,统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各部门要建立主要负责同志为第一责任人的工作机制。根据本方案,聚焦部门实际问题,细化落实举措,确保各项工作落到实处。

  (二)强化监督查处。区营商环境建设工作机构要加大监督力度,进一步建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制,依托软环境智能管理平台和“12342”投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等,实行统一受理、直接查办或按责转办,坚决纠正损害营商环境的各类问题。各部门要及时办理转办的投诉举报,并在规定期限内反馈办理结果。

  (三)加强绩效考核。以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点,以群众满意、企业满意为标准,组织开展绩效考核,以评促改、以评促优,全面准确反映各部门优化营商环境的工作进展和实际效果。

  (四)抓好宣传解读。各部门要加强优化营商环境政策措施的推介力度,发挥政务服务窗口政策举措宣传、收集社情民意的前沿阵地作用,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

   

  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委

  办公室,各人民团体,三权在上各部门。

  通化市二道江区人民政府办公室秘书科      2019年12月5日印发