二道江区2017年农村厕所改造实施方案
为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》（吉政办发〔2016〕60号）文件精神，结合习近平总书记“要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生厕所”的重要指示精神，着力提升无害化厕所普及率，就我区农村厕所现状制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻省政府确定的目标任务，结合农村危房改造、饮水安全工程建设与“精准扶贫”等工作，充分发挥各级政府主导作用，按照城镇化推进一批、危房改造规划一批、试点村示范带动一批、农家乐旅游完善一批的思路，规划引领、试点先行，因地制宜选择改厕模式，积极稳妥地推进农村厕所改造工作。
二、目标任务
我区2017年农村改厕任务为500座，分解后各乡（镇）任务见附件1。
三、基本原则
（一）加强农村改厕工作的组织领导。
农村改厕是新农村建设的重要内容,涉及面广，难度大，各乡（镇）要认真贯彻落实区委、区政府关于农村改厕的工作要求，要本着不污染地下水、村民满意、造价不高、能过冬、维护成本低这五项基本原则，把改厕这项民生工程做实做好，让群众满意。
（二）广泛开展农村改厕健康宣传教育。
改厕是破除农村陋习的一场革命，在这项工作中，首先要改变广大群众对厕所的认识和对卫生健康的落后观念；要抓住观念的第一推动力作用，充分利用健康教育、示范引导等多种方式，扩大宣传，提高广大群众文明卫生意识，促进农村改厕工作的开展。
（三）加大农村改厕资金的投入力度。
要充分发挥各级改厕领导小组成员单位职能作用，采取结对帮扶和建立联系点的形式，加大农户改厕的支持力度，群策群力推进改厕工作。
（四）突出做好重点领域农村改厕。
2017年，各乡（镇）要突出做好以下六个重点领域的改厕工作：一是已具备室内卫生厕所农户家庭；二是新农村建设示范村；三是农家乐集中村；四是农村小集镇；五是农村新建房；六是党团员干部家庭。
四、改造方式和标准
按照全省农村厕所改造工作指导意见，我区农村危房改造房屋必须同时进行农村厕所改造(单独完成危房改造一项不予验收)，防止出现重复建设。为节约成本我区采取统一设计、统一供料、统一验收、进行改厕工作，我区通过市场调研及对比多个厂家及类型，农村改厕类型最终确定为三格生物处理设备，改厕工程具体按照《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》和省农居办《关于印发吉林省农村厕所改造建设标准的通知》（吉农居办〔2016〕11号）、《关于加强全省农村改厕越冬防护工作和后期运营维护管理的通知》（吉农居办〔2016〕22号）、《关于印发2017年吉林省农村厕所改造产品及设施有关技术要求的通知》（吉建联发〔2017〕14号）执行。
村民可采取以下方式改造：
（一）
村民可以在厂家的指导下采用互助形式进行施工与安装。
管件、坐便及罐体等材料由厂家提供，单户施工费800元由厂家承担，施工具体包括：按厂家要求室外埋设罐体达到冻土层以下，罐体与室内坐便下水连接，室内上水管与坐便连接及地面恢复部分,严禁便器以外的排水管接入化粪池。
（二）
可在厂家的指导下由村集体组织本村村民进行施工与安装。
管件、坐便及罐体等材料由厂家提供，单户施工费800元由厂家承担，施工具体包括：按厂家要求室外埋设罐体达到冻土层以下，罐体与室内坐便下水连接，室内上水管与坐便连接及地面恢复部分，严禁便器以外的排水管接入化粪池。
三格生物处理设备改厕安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器，便于后期维护，处理设备要因地制宜可选择分散处理或集中处理。地上部分厕所高度不低于两米，有顶、有墙、有门、有窗户通风、有防蝇设施等，地面、墙壁为水泥面。农村厕所改造方式分为原有室内厕所改造、室内新建和室外贴建三种方式。厕屋的建筑卫生要求应符合现行国家标准《农村户厕卫生标准》GB19379。经过处理的黑水（通常指人排泄及冲洗粪便产生的高浓度生活污水）不得渗入地下污染地下水，灰水（家庭厨房、洗衣、洗浴等废水和黑水经无害化储粪设施处理后的上清液的统称）可利用传统沉淀井沉淀后排入地下，黑、灰水必须采取分类改造，其具体改造标准是：
（一）原有室内厕所改造。
对各乡（镇）已拥有室内厕所农户家庭的黑水、灰水进行分类改造。
（二）室内新建。
选择室内有条件间隔独立卫生间的农户家庭进行改造；安装陶瓷一体式水冲坐便器；地面水泥压光或地砖；内墙一米做防水处理；有条件的农户可以预留洗面池、给排水连接管。
（三）室外贴建。
室内没有条件间隔独立卫生间的可选择贴建的方式进行改造，贴建面积不得超过5㎡，在充分保证原有住房安全的情况下位置应设置在原有住房的背阴或侧面，过门上方必须设置过梁；预留通风气窗；外墙与屋顶做保温处理；厕所内部设置与室内新建相同。
五、工作要求
（一）由具备工商注册登记及有效的营业执照的，并具有独立法人资格的企业或专业设备厂家进行改造；所用的三格式化粪池必须通过吉林省相关部门检验合格的专业设备。具体由乡（镇）协调企业或专业设备厂家同农户签订设备采购施工协议后方可实施改造。
（二）各乡（镇）负责辖区内改厕产品的质量，严禁使用未经检测合格、来路不明的设施设备，乡（镇）、村干部对进入现场的设备要进行核验，对不符合相关要求的设备坚决清退出场。
（三）改厕过程中所使用的材料及有关技术要求均应符合吉林省相关文件要求。
（四）企业或专业设备厂家要对所使用的设施设备质量、设备安装、售后维护负责，就发现的问题要积极、及时整改到位。未按期整改的，由乡（镇）负责整改到位，费用从质保金中扣除，确保厕所能正常使用。
（五）各乡（镇）成立项目组，组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工、质量安全监督管理和竣工验收。根据工作要求和农户需求制定具体施工方案，成立质量安全检查组，对农村厕所改造工作进行巡查，并做好巡查记录；各村要配合企业做好施工图方案的编制，并加强宣传引导，组织村民出工出力配合施工。各村成立农村厕所改造监督委员会，对改厕施工现场质量安全进行督查和指导，严格落实工程质量和安全责任制，实行安装全过程监管，在基础挖深、安装连接、及安装完毕回填等关键环节需要专人逐户监管，并做好施工记录，由施工方、记录人、监督员和农户共同签字。对隐蔽工程，按照相关文件要求留存全套的影像资料及全套档案。所拍摄的影像资料应能反映产品设备、安装等关键部位、关键工序和隐蔽项目的内容的见证情况，所拍摄的检验验收照片，应能全面反映产品安装质量情况。
六、实施步骤
（一）成立组织机构（2017年8月10日至8月15日）。
为加快推进农村厕所改造工作，区政府成立以区长为组长，主管副区长为副组长，相关部门为成员单位的二道江区农村厕所改造领导小组，领导小组下设办公室，设在住建局。
（二）宣传动员阶段与调查摸底阶段（2017年8月16日至8月25日）。
农村厕所改造工作室一项惠及千家万户的重大民生工程，要利用宣传板报、宣传条幅和召开动员大会、座谈会等形式宣传改厕政策和具体要求，营造良好的舆论环境，激发村民对改厕的关注和参与热情。同时，由各乡（镇）对有条件参与改造的农户家庭的基本情况进行认真调查摸底，全面掌握改厕户总数、人口、地理位置并登记造册，规范流程、建立健全公示制度。
（三）规划设计阶段（2017年8月25日至8月30日）。
本着一户一策的原则对改厕农户逐户进行设计，由各乡（镇）结合每户改造农户需要改造的方式向农村改厕领导小组提出具体改厕意见。
（四）建设实施阶段（2017年8月30日至10月30日）。
由村民代表会对初步确定的改厕农户进行初步评议，评议通过的改厕农户报乡（镇）政府进行复审。在8月20日前各乡（镇）将室外贴建式样板改造完毕，以带动农村改厕工作的全面推进。
（五）总结验收阶段（2017年10月30日至11月10日）。
1.各乡（镇）成了验收组，农村厕所改造竣工后，由农户、村民监督员、村长、主管乡（镇）长及施工企业负责人共同签字验收后，报区农村厕所改造领导小组办公室备案。未经验收的不予拨付补助资金。
2.区住建局根据根据各乡（镇）验收情况协调相关部门组成验收组，采取抽查的方式进行验收。
（六）录入档案管理阶段
各乡（镇）要抽调专人负责厕所改造建档工作，要建立图片、表格、文字资料齐全的厕所改造档案，做到一户一档，并及时、全面、真实、完整、准确的将厕所改造农户录入吉林省农村厕所改造和生活污水处理信息管理系统（http://119.53.157.212:8012/index）并上报。10月30日前，要全面完成农村厕所改造农户档案信息录入工作。区住建局将对各乡（镇）录入的农户进行审核，并逐级上报审核。
七、保障措施
（一）
加强领导，提高认识。
农村厕所改造工作是解决民生的一项重要工程，是为百姓创造一个宜居的生活环境及广大农民群众热切期盼的重要工程。责任部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，确保顺利完成此项工作。
（二）
认真落实，密切配合。
厕所改造工作时间短，任务重，标准高，各职能部门要从大局出发，周密部署，密切配合，认真落实。要善于研究解决各种问题，人性化开展工作。要自加压力，敢打硬仗，超常规、创造性的完成任务。
（三）
筹措资金，足额到位。
各职能部门要积极做好厕所改造前期调查工作，多渠道筹措好配套资金，并将厕所改造资金落实到位；此外，要鼓励和引导社会力量为厕所改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供改造贷款，确保改造资金落实到位。
（四）
加强监督，广泛宣传。
要加强对农村厕所改造的监督检查和宣传力度，要定期或不定期到各乡（镇）对厕所改造资金落实、具体工作推进、项目竣工验收等工作实施监督检查，严肃纪律，确保农村厕所改造工程质量。
八、职责分工
建立健全部门责任制，明确责任，各施其责，主动协调配合，形成工作合力。
住建局：负责做好项目安排、影像留存、文字资料收集归档，指导乡（镇）有档、村有册，建立健全档案资料；加强对工程质量的监督和指导。
各乡（镇）人民政府：负责组织开展区域内的农村厕所改造工作，务必在规定时限内保障施工安全、施工质量，全面完成改造任务，达到预期效果。
监察局：负责对整个农村厕所改造大宗材料采购、资金使用情况及工程进度进行全程监察。
财政局：负责与相关部门共同争取国家补助资金和区配套资金的筹措，保障农村厕所改造专项资金的拨付，设立专户专帐管理，并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。
发改局：负责配合相关部门共同争取国家补助资金和地方配套资金，统筹项目建设资金投入厕所改造工程，协调农村厕所改造项目申报审批办理。
审计局：负责对农村厕所改造资金使用情况进行专项审计。
宣传部：负责对
农村厕所改造政策及改造成果进行全程宣传报道。
两办督查室：负责对农村厕所改造工作的进展情况进行督查。
附件：1.2017年农村改厕任务分配表
2.2017年农村改厕领导小组成员
附件1
| 2017年农村改厕改造计划分配表
|
| 序号
|
单 位
|
户 数
|
| 1
|
五道江镇
|
30
|
| 2
|
鸭园镇
|
170
|
| 3
|
铁厂镇
|
60
|
| 4
|
二道江乡
|
240
|
| 5
|
总数
|
500
|
附件2
二道江区农村厕所改造工作
领导小组成员名单
一、领导小组成员名单
组 长：杨 明 区长
副组长：刘青波 区政府副区长
成 员：徐振军 区政府办公室副主任
张荣铭 区信访局局长
孙润田 区发展和改革局局长
高 峰 区民政局局长
刘 妍 区财政局局长
阮利民 区住房和城乡建设局局长
杜蟢佟 区公用事业管理中心主任
张 威 区交通管理总站站长
庄树礼 区农业局党组书记
杜庆良 区水利管理总站站长
陈立娟 区卫生和计划生育局
孙 波 区审计局局长
刘 晶 区新农村建设办公室主任
李忠玉 区脱贫办副主任
王清山 区残联理事长
张智超 市国土资源局二道江分局局长
王淼淼 市环保局二道江分局局长
李泉锋 二道江乡乡长
李卓然 五道江镇镇长
栗 伟 鸭园镇镇长
崔 杨 铁厂镇镇长
领导小组下设办公室在区住房和城乡建设局，负责日常工作。
主 任：阮利民 区住房和城乡建设局局长
副主任：贾玉岩 区住房和城乡建设局副局长
成 员：庞福成 区城乡规划管理处处长
刘 颖 区城乡规划管理处支部书记
邢 飞 区城乡规划管理处乡建科科长
电 话：3719138 13039199991（邢飞）
