二道江区2018年农村厕所改造实施方案

    为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》(吉政办发〔2016〕60号)文件精神，按照《吉林省农村人居环境三年行动方案》（吉办发〔2018〕16号）和《全省农村厕所改造总体安排》（吉农居办〔2018〕7号）要求，结合习近平总书记“要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生厕所”的重要指示精神，着力提升无害化厕所普及率，根据市政府下达我区的任务指标数，结合各乡（镇）房屋存量实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

    按照政府引导、农民自愿的原则，合理选择改厕模式，有序推进农村厕所改造，并同步实施厕所粪污治理或资源化利用。重点推进城市近郊区、水源地保护区、污染较严重流域以及民俗旅游村改厕和粪污治理。引导农村新建住房配套建设室内水冲厕所，移民新村要同步规划建设污水处理设施和室内水冲厕所。300户以上村庄，规划建设公共厕所或村委会厕所向群众开放。同时推进现有卫生厕所提标，改善卫生条件。以科学发展观为统领，认真贯彻省政府确定的目标任务，结合农村危房改造、饮水安全工程建设与“精准扶贫”等工作，充分发挥各级政府主导作用，按照城镇化推进一批、危房改造规划一批、试点村示范带动一批、农家乐旅游完善一批的思路，规划引领、试点先行，因地制宜选择改厕模式，积极稳妥地推进农村厕所改造工作。

二、目标任务

2018年全区农村改厕任务为1790座，依据各乡（镇）未进行厕所改造房屋存量比例分解到各乡（镇）。具体任务指标详见附件1。

三、基本原则

（一）加强农村改厕工作的组织领导

农村改厕是新农村建设的重要内容,涉及面广，难度大，各乡（镇）要认真贯彻落实区委、区政府关于农村改厕的工作要求，要本着不污染地下水、村民满意、造价不高、能过冬、维护成本低这五项基本原则，把改厕这项民生工程做实做好，让群众满意。

（二）广泛开展农村改厕健康宣传教育

改厕是破除农村陋习的一场革命，在这项工作中，首先要改变广大群众对厕所的认识和对卫生健康的落后观念；要抓住观念的第一推动力作用，充分利用健康教育、示范引导等多种方式，扩大宣传，提高广大群众文明卫生意识，促进农村改厕工作的开展。

（三）加大农村改厕资金的投入力度

要充分发挥各级改厕领导小组成员单位职能作用，采取结对帮扶和建立联系点的形式，加大农户改厕的支持力度，群策群力推进改厕工作，对于三格化粪池室内水冲厕所的补助，省及中央财政补助3000元/户，主要用于设备材料等费用;区财政补助1000元/户，主要用于土建安装等费用。

（四）突出做好重点领域农村改厕

2018年，各乡（镇）要突出做好以下六个重点领域的改厕工作：一是已具备室内卫生厕所农户家庭；二是新农村建设示范村；三是农家乐集中村；四是改造农村小集镇；五是农村新建房；六是党团员干部家庭。

四、改造方式、要求及标准

按照全省农村厕所改造工作指导意见，我区农村危房改造房屋必须同时进行农村厕所改造(单独完成危房改造一项不予验收)，防止出现重复建设。为保质、保量、节约成本完成国家这项惠民工程，我区采取统一设计、统一供料、统一验收、进行改厕工作。我区通过市场调研及对比多个厂家及类型，2016年和2017年农村改厕类型确定为三格生物处理设备，2018年，在此基础上新增一种环保微水型厕所可供农户选择。

改造方式：

（一）三格生物处理设备改厕。三格生物处理设备改厕安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器，便于后期维护，处理设备要因地制宜可选择分散处理或集中处理。地上部分厕所高度不低于两米，有顶、有墙、有门、有窗户通风、有防蝇设施等，地面、墙壁为水泥面。

村民可以在厂家的指导下采用互助形式进行施工与安装，也可在厂家的指导下由村集体组织本村村民进行施工与安装。（管件、坐便及罐体等材料由厂家提供，单户施工费600元由厂家承担，施工具体包括：按厂家要求室外埋设罐体达到冻土层以下，罐体与室内坐便下水连接，室内上水管与坐便连接及地面恢复部分,严禁便器以外的排水管接入化粪池）。

（二）环保微水型厕所。环保微水型厕所安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器，其优势一:简化安装程序，节约成本。坐便底座直接放在地面上，无需改变地面，消化罐体积小，地下一米安装，省时、省力、方便、快捷;优势二：可大大节约冲厕用水。国家规定的传统马桶为6L/次，采用微水型坐便器后，每次冲厕小于0.5L/次，特别适合缺水，无自来水地方安装使用；优势三：彻底解决臭味问题。坐便器采用球阀密封，干净无臭味，防止蚊蝇飞入孳生；优势四：不易堵塞，运行稳定。采用220V180W电机驱动绞龙，有足够的动力输送粪便，一年用电量6-8度。

村民可以在厂家的指导下采用互助形式进行施工与安装，也可在厂家的指导下由村集体组织本村村民进行施工与安装（管件、坐便及罐体等材料由厂家提供，单户施工费400元由厂家承担，施工具体包括：按厂家要求室外埋设罐体达到冻土层以下，罐体与室内坐便下水连接，室内上水管与坐便连接，严禁便器以外的排水管接入化粪池）。

改造要求：

改厕工程具体按照《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》和省农居办《关于印发吉林省农村厕所改造建设标准的通知》（吉农居办〔2016〕11号）、《关于加强全省农村改厕越冬防护工作和后期运营维护管理的通知》（吉农居办〔2016〕22号）、《关于印发2017年吉林省农村厕所改造产品及设施有关技术要求的通知》（吉建联发〔2017〕14号）执行。厕屋的建筑卫生要求应符合现行国家标准《农村户厕卫生标准》GB19379。经过处理的黑水（通常指人排泄及冲洗粪便产生的高浓度生活污水）不得渗入地下污染地下水，灰水（家庭厨房、洗衣、洗浴等废水和黑水经无害化储粪设施处理后的上清液的统称）可利用传统沉淀井沉淀后排入地下，黑、灰水必须采取分类改造。

具体改造标准：

    1.原有室内厕所改造。对各乡（镇）已拥有室内厕所农户家庭的黑水、灰水进行分类改造。

2.室内新建。选择室内有条件间隔独立卫生间的农户家庭进行改造；安装陶瓷一体式水冲坐便器；地面水泥压光或地砖；内墙一米做防水处理；有条件的农户可以预留洗面池、给排水连接管。

3.室外贴建。室内没有条件间隔独立卫生间的可选择贴建的方式进行改造，贴建面积不得超过5㎡，在充分保证原有住房安全的情况下位置应设置在原有住房的背阴或侧面，过门上方必须设置过梁；预留通风气窗；外墙与屋顶做保温处理；厕所内部设置与室内新建相同。

    五、工作要求

（一）由具备工商注册登记及有效的营业执照的，并具有独立法人资格的企业或专业设备厂家进行改造；所用的三格式化粪池必须通过吉林省相关部门检验合格的专业设备。具体由乡（镇）协调企业或专业设备厂家同农户签订设备采购施工协议后方可实施改造。

（二）各乡（镇）负责辖区内改厕产品的质量，严禁使用未经检测合格、来路不明的设施设备，乡（镇）、村干部对进入现场的设备要进行核验，对不符合相关要求的设备坚决清退出场。

（三）改厕过程中所使用的材料及有关技术要求均应符合吉林省相关文件要求。

（四）企业或专业设备厂家要对所使用的设施设备质量、设备安装、售后维护负责，就发现的问题要积极、及时整改到位。未按期整改的，由乡（镇）负责整改到位，费用从质保金中扣除，确保厕所能正常使用。

（五）各乡（镇）成立项目组，组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工、质量安全监督管理和竣工验收。根据工作要求和农户需求制定具体施工方案，成立质量安全检查组，对农村厕所改造工作进行巡查，并做好巡查记录；各村要配合企业做好施工图方案的编制，并加强宣传引导，组织村民出工出力配合施工。各村成立农村厕所改造监督委员会，对改厕施工现场质量安全进行督查和指导，严格落实工程质量和安全责任制，实行安装全过程监管，在基础挖深、安装连接、及安装完毕回填等关键环节需要专人逐户监管，并做好施工记录，由施工方、记录人、监督员和农户共同签字。对隐蔽工程，按照相关文件要求留存全套的影像资料及全套档案。所拍摄的影像资料应能反映产品设备、安装等关键部位、关键工序和隐蔽项目的内容的见证情况，所拍摄的检验验收照片，应能全面反映产品安装质量情况。

六、实施步骤

    （一）成立组织机构（2018年6月11日至6月15日）

为加快推进农村厕所改造工作，区政府成立以区长为组长，主管副区长为副组长，相关部门为成员单位的二道江区农村厕所改造领导小组，领导小组下设办公室，设在住建局。

    （二）宣传动员阶段与调查摸底阶段（2018年6月16日至6月25日）

农村厕所改造工作是一项惠及千家万户的重大民生工程，要利用宣传板报、宣传条幅和召开动员大会、座谈会等形式宣传改厕政策和具体要求，营造良好的舆论环境，激发村民对改厕的关注和参与热情。同时，由各乡、镇对有条件参与改造的农户家庭的基本情况进行认真调查摸底，全面掌握改厕户总数、人口、地理位置并登记造册，规范流程、建立健全公示制度。

（三）规划设计阶段（2018年6月25日至6月30日）

本着一户一策的原则对改厕农户逐户进行设计，由各乡、镇结合每户改造农户需要改造的方式向农村改厕领导小组提出具体改厕意见。

（四）建设实施阶段（2018年6月30日至10月30日）

村民志愿申请，由村民代表会上报，乡（镇）政府进行复审。在7月10日前各乡（镇）将室外贴建式样板改造完毕，以带动农村改厕工作的全面推进。

（五）总结验收阶段（2018年10月30日至11月10日）

1.按照《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)和《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居〔2017〕23号)做好竣工验收工作。各乡（镇）组成验收组，农村厕所改造竣工后，由农户、村民监督员、村长、主管乡（镇）长及施工企业负责人共同签字验收后，报区农村厕所改造领导小组办公室备案。已验收完成的，应按照相关规定保留质保金后，及时足额拨付改厕资金于农户“一卡通”上，严禁出现资金滞留、挤占、挪用等情况，未经验收的不予拨付补助资金。

2.区住建局根据根据各乡（镇）验收情况协调相关部门组成验收组，采取抽查的方式进行验收。

    （六）录入档案管理阶段

各乡（镇）要抽调专人负责厕所改造建档工作，要建立图片、表格、文字资料齐全的厕所改造档案，做到一户一档，统一编号，并及时、全面、真实、完整、准确的将厕所改造农户录入吉林省农村厕所改造和生活污水处理信息管理系统（http://119.53.157.212:8012/index）并上报。10月30日前，要全面完成农村厕所改造农户档案信息录入工作。区住建局将对各乡（镇）录入的农户进行审核，并逐级上报审核。

    （七）建立长效管理维护机制

要把改厕后期运营维护管理工作放在首要位置，结合农村生活垃圾全域治理，建立城乡一体化、乡（镇）专业化保洁队伍或农村垃圾市场化治理体系，统筹治理厕所粪污，确保改造后厕所能够正常投入使用。要长远谋划、统筹安排，做到建设管理有制度、改造实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查。
    （八）完善调度统计制度

在保证质量前提下，狠抓项目进度。具体进度要求是: 7月15日前全面开工建设，9月15日前竣工验收50%，11月15日前全部完成改造任务并竣工验收，12月10日前将完成的改造户数等情况全部录入信息系统。住建局对农村改厕进度实行半月调度制度，每月通报一次改造进度，各乡（镇）要在每月1日、15日将工程进展情况报区住建局。
    七、保障措施

    （一）加强领导，提高认识。中央已将农村人居环境整治任务纳入环保督察重要内容，各部门务必高度重视，摆上重要工作日程，切实加强组织领导。要明确牵头部门和工作责任，强化保障措施，统筹安排人员和财力，加强督导，确保落到实处。责任部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，确保顺利完成此项工作。

（二）认真落实，密切配合。厕所改造工作时间短，任务重，标准高，各职能部门要从大局出发，周密部署，密切配合，认真落实。要善于研究解决各种问题，人性化开展工作。要自加压力，敢打硬仗，超常规、创造性的完成任务。

（三）筹措资金，足额到位。各职能部门要积极做好厕所改造前期调查工作，多渠道筹措好配套资金，并将厕所改造资金落实到位；此外，要鼓励和引导社会力量为厕所改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供改造贷款，确保改造资金落实到位。

（四）加强监督，广泛宣传。推进农村“厕所革命”更重要的还在于逐步改变农民卫生习惯和生活方式，这是一个逐步转变和养成的过程。通过印发宣传画册、张贴标语、媒体宣传等形式，宣介农村改水改厕的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法。要通过宣传，使农民自我创造条件主动改、愿意改，变“要我改”为“我要改”，提升农民的内生动力，支持和主动参与农村厕所改造。

（五）强化考核，形成合力。省政府已经将农村厕所改造纳入政府目标责任制和省级环保督察的重要内容，并依据考核办法和考核细则对各地工作进展、任务完成情况进行调度和考核评估，对工作不利、成效不明显的提出批评，严重的跟踪问责。区政府要加强农村改厕工作的监督检查力度，以乡（镇）为单位检查验收。牵头部门要切实发挥综合组织、协调推动作用，相关部门要认真履行职责，相互支持配合。要调动社会各界力量，形成农村改厕工作的强大合力。

八、职责分工

区住建局负责做好项目安排、影像留存、文字资料收集归档，指导乡（镇）有档、村有册，建立健全档案资料；加强对工程质量的监督和指导，具体负责此项工作的政策制定、业务指导、监督检查、考核评估等工作。

各乡（镇）人民政府具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工管理，承担工程质量管理、竣工验收等职责。村民委员会要配合企业做好工作方案编制、组织动员、施工条件落实和现场管理等工作，并组织村民出工出劳配合施工负责组织开展区域内的农村厕所改造工作，务必在规定时限内保障施工安全、施工质量，全面完成改造任务，达到预期效果，

监察委负责对整个农村厕所改造大宗材料采购、资金使用情况及工程进度进行全程监察。

财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金和区配套资金的筹措，保障农村厕所改造专项资金的拨付，设立专户专帐管理，并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。

    发改局负责配合相关部门共同争取国家补助资金和地方配套资金，统筹项目建设资金投入厕所改造工程，协调农村厕所改造项目申报审批办理。

审计局负责对农村厕所改造资金使用情况进行专项审计。

宣传部负责对农村厕所改造政策及改造成果进行全程宣传报道。

    附件：1.2018年农村改厕任务分配表

          2.2018年农村改厕领导小组成员

附件1

附件2

二道江区农村厕所改造工作

领导小组成员名单

    组  长：杨  明  区长

副组长：刘青波  副区长

成  员：徐振军  区政府办公室主任

张  威  区信访局局长

孙润田  区发改局局长

高  峰  区民政局局长

刘  妍　区财政局局长

杜蟢佟  区住建局局长

莫立峰  区公用事业管理中心主任

矫礼华  区交通管理总站站长

付  红  区农业局局长

杜庆良  区水利管理总站站长

邹栋明  区卫计局局长

孙  波  区审计局局长

李忠玉  区脱贫办副主任

王清山  区残联理事长

张智超  区国土分局局长

王淼淼  区环保分局局长

李泉锋  二道江乡乡长

李卓然  五道江镇镇长

王春生  鸭园镇镇长

崔  杨  铁厂镇镇长

领导小组下设办公室在区住建局，负责日常工作。

    办公室主任：杜蟢佟   区住建局局长

    副主任：辛  生   区住建局副局长

    成  员：庞福成   区规划处处长

                李  凡   区规划处乡建科科长

    联系人：李凡，联系电话：3819138；13180669793。