二道江区人民政府

关于印发二道江区国家生态文明建设示范区

规划（2023-2030年）的通知

 

通二区政发〔2023〕7号

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门：

　　现将《二道江区国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

二道江区人民政府

2023年11月21日

　　（此件公开发布）

 

二道江区国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）

 

　　一、建设基础

　　（一）区域概况

　　二道江区位于吉林省东南部，地处长白山西麓、浑江中游，道江交通便利，区位优势明显，是吉林省东部腹地的重要交通枢纽，幅员面积370平方公里。区内野生经济植物众多，蕨菜、山核桃、山芹菜等可食资源近2000多种，已功申报“长白石微刻”市级非物质文化遗产。山参、天麻、贝母等野生动植物药材、矿物药材、药物资源达1100多种，是全国“五大药库”之一。境内蕴藏着丰富的矿产资源，林木种类有170余种，包括红松、榆树、椴树等珍贵物种，森林覆盖率达72.3%，堪称“天然氧吧”。历史悠久、矿产丰富、水源充沛、土壤肥沃、野生动植物资源密集，地势山拥水抱、景色优美迷人，人文环境醇厚。

　　二道江区辖1个乡、2个街道办事处、3个镇，19个村委会、22个社区居委会。2022年，全区完成地区生产总值568401万元，按可比价格计算，下降2.9%，与上年增速相比，下降8.9个百分点。其中，第一产业实现增加值20305万元，增长3.1%；第二产业实现增加值328903万元，下降6.9%，其中工业实现增加值305138万元，同比下降8.0%；第三产业实现增加值219193万元，增长2.8%；全区三次产业比例由上年的3.2:59.9:36.9调整到3.6:57.9:38.5。

　　（二）工作基础

　　近年来，二道江区委、区政府深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实党中央、国务院及省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，加快“绿色转型、全面振兴”步伐，立足长远抓谋划，强化措施抓落实，不断提升区域环境质量和可持续发展能力，全区生态环境保护工作取得明显成效。

　　1.生态制度体系不断完善

　　贯彻落实环境保护工作“党政同责、一岗双责”。成立生态环境保护工作领导小组和二道江区生态环境保护委员会，制定下发《二道江区生态环境保护工作职责规定（试行）》《二道江区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，建立起“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的生态环境保护工作责任及追究体系。突出生态文明建设顶层设计，将环保工作列入“十三五”“十四五”规划，明确发展方向和目标任务。区委、区政府研究部署生态环保工作召开各类会议，切实推动固体废弃物综合利用、矿山修复、污水集中处理等多项工作深入开展。出台《二道江区关于加快推进生态文明建设的实施意见》，把保护生态环境提升到更高的战略地位。

　　2.生态环境质量明显改善

　　（1）持续推进大气污染防治

　　累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉63台。油烟净化器安装率达到92%。金马药业完成挥发性有机物治理。加大扬尘治理力度，城区道路机械化清扫率达到100%。建立“五级”秸秆禁烧包保工作责任制，实施网格化监管，秸秆禁烧工作取得明显成效，秸秆综合利用率达到85%。

　　（2）深入推进水污染防治

　　在全市率先开发推行“智慧河长”河流巡护系统。浑江流域二道江段水质稳定达到Ⅲ类标准。饮用水源地水质达标率达到100%。完成入河排污口规范整治任务，建成区河流治理全面完成。净源污水处理厂达到一级A排放标准，按《二道江区建制镇生活污水治理专项规划》及《二道江区农村生活污水治理专项规划》要求有计划推进建制镇和农村生活污水治理设施落地，全区水生态环境明显改善。

　　（3）有序推进土壤污染防治

　　积极宣传推广测土配方施肥技术，化肥农药减量增效。完成通化有色金属集团地块信息调查和风险评估，实行风险管控。危险废物相关企业和医疗机构全部纳入全过程监管。农村垃圾实现分类集中集中处理，全区生活垃圾已全部进行无害化处理。污染地块安全利用率达到90%以上。通过采取优化施肥、品种调整和变更非耕地等措施，污染耕地安全利用率100%。连续三年坚持秸秆还田，土壤的团粒结构、疏松度、土壤有机质明显改善，土壤抗旱能力、抗倒伏作用增强。

　　3.生态空间格局不断优化

　　按照《通化市国土空间总体规划（2021-2035年）》，围绕“一区引领、轴带提升，两屏三廊、北粮南特”的国土空间总体格局，优化国土空间总体结构，打造三生空间统筹发展新格局。守护通化市“两屏三廊、北粮南特”的生态农业格局，打造中部环城都市农业圈，落实最严格的耕地保护制度，确保全区永久基本农田保护面积不降低。严守生态保护空间，划定生态保护红线面积131.23平方千米。以构建“两屏三廊、两核多点”的市域生态安全格局为契机，聚焦提升城镇空间，划定城镇开发边界，成为“一区一轴三带、一核两特多点”的城镇空间发展格局中的重要一环。

　　4.生态经济发展稳步推进

　　严格管控污染减排，加快淘汰落后过剩产能，支持通钢淘汰高炉6座、转炉3座、3台烧结机、4座竖炉、1台电炉、1条热轧窄带钢生产线，压缩钢产能108万吨、铁产能130万吨。围钢产业长期“一业独大”的格局得到有效扭转，近几年，冶金、医药健康、环保新材料、装备制造、精细化工、新型建材等主导产业产值占规上工业总产值的93%，2020年，新材料、节能环保等新兴战略产业产值同比增长30%，初步形成了以大健康产业为支柱，以装备制造、精细化工、新型建材为优势的“1+3”多元产业发展格局，经济总量和质量进一步提升。

　　5.生态生活品质不断提升

　　不断完善供热、供水、电网、燃气管网、能源等基础设施，城区功能品质全面提升。2022年投入1.5亿元，完成老旧小区楼房改造86幢，棚改安置82户，改造供热、供水、燃气管网27.7万延长米，惠及居民3.4万余户，新建续建道路3条，升级改造公园5个、广场2个、绿地18处。农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖。2022年投资近1亿元，完成农村人居环境整治项目139个。深入实施“厕所革命”，整改问题厕所1523座。农村公路列养率实现100%，农村危桥全部清零。“河、路、林、田”四长管理体系全面构建。松材线虫病防控歼灭战取得阶段性胜利。创建省级示范村2个，打造市级干净人家240户。人居环境持续改善，生态升级品质持续提升。

　　6.生态文明宣教力度加大

　　推进实施绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色机构等创建工作，两台一报常设“环境保护立整立改”专栏。除了在各类媒体发布系列新闻报道、发布各类消息、科普、要闻外，在各微信公众号和短视频平台大力开展生态文明建设宣传工作。按照信息公开条例和信息公开实施办法要求，每年在政府网站上公开建设项目生态环境信息、环保工作年度总结、环保政策法规、突发生态环境事件等生态环境信息。结合每年“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“9.26”吉林生态日、科普宣传周等重要纪念活动，大力开展生态文明建设宣传。

　　二、形势分析

　　（一）存在问题

　　通化市在2019年获得“国家生态文明建设示范市”称号，在通化市委、市政府的领导下，二道江区坚持将生态文明建设放在突出的战略位置，融入全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，生态制度体系较完善，人居环境持续改善，低碳化的生态生活方式逐渐形成，全市通过各种渠道大力开展生态文明建设宣传工作。通过对全区生态文明建设基础的调查及形势分析，从生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面分析二道江区创建生态文明示范区存在的不足，主要在生态安全、生态经济等方面存在短板。

　　1.生态环境质量改善及修复压力大

　　（1）大气环境质量提升难点多

　　通化地区环境空气属于气象敏感型污染，尤其在冬季出现重污染天气的情况偏高，辖区内通化钢铁股份有限公司作为钢铁联合企业，超低排放改造工作需有序推进，秸秆综合利用率有待提升，大气环境质量持续改善存在一定压力。

　　（2）生态系统修复亟待推进

　　二道江区采石、采砂厂开采大多为露天开采，存在高陡边坡和不稳地斜坡、土地资源损毁及植被破坏等现象，易形成地质灾害和生态破坏。应实施废弃矿山生态治理工程，生态修复将消除地质灾害，对被破坏土地进行复垦、整理，腾挪大量土地资源，增加水土涵养。

　　2.生态经济绿色发展水平有待提高

　　（1）资源环境利用水平有待提升

　　随着经济快速发展，建设用地扩张，生态资源有所减少，建设用地存量挖潜力度有待提高。人口密度（288人/平方公里）远高于通化市平均人口密度，国土空间规划除林地（占地76.39%）外为耕地，建设用地比重不大，并已进入存量土地时代，基本无新增用地来源，建设用地面积增长遭遇瓶颈。

　　全区支柱产业中的钢铁、矿山行业产生的固体废物数量大，重点固废产生单位的钢渣、矿渣等积存量较大，综合利用企业体量不匹配，工业固体废物综合利用方式和途径仍需拓展。

　　（2）传统产业绿色转型压力较大

　　二道江区经济结构不优、后劲不足，支柱优势产业不大不强，战略性新兴产业发展刚刚起步，新旧动能转换不快，严重制约着全区工业经济的高质量发展。通化市能源消耗总量排名全省第三，但能耗下降任务排名全省第一，二道江区用能在全市占比较大，能源消耗主要是煤炭，经济发展对煤炭的依赖度依然较强，在再生资源利用和能源总量控制上仍存在很大压力。

　　（二）面临机遇

　　1.生态文明谋篇布局趋于成熟

　　以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。党的二十大从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等多元角度，全面系统阐述了我国持续推动生态文明建设的战略思路与方法，并对未来生态环境保护提出一系列新观点、新要求、新方向和新部署。

　　2.东北老工业基地振兴战略契机

　　国家深入实施新一轮东北振兴战略，国务院出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展等系列重大政策举措，“一主六双”高质量发展战略全面实施，为通化市参与区域深化产业分工协作、优化产业发展布局提供了有效载体。新发展格局的重大市场机遇。我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通化市地处东北亚经济区中心区位，是吉林省向南开放重要的窗口城市、对朝经济贸易的重要口岸，为通化市乃至二道江区工业开放发展提供了重要途径。

　　3.吉林省生态强省建设打造样板

　　加快建设生态强省，是忠实践行习近平生态文明思想、牢记习近平总书记殷切嘱托的使命担当，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略选择。各级党委、政府要忠实践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进，着力打造更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态系统安全体系、更加完备的生态文明制度体系，加快建设绿色低碳经济发展更好、自然生态环境质量更优、城乡人居环境更美、绿色发展创新活力更足、区域生态安全系统更稳的生态强省，为建设美丽中国打造吉林样板。二道江区生态文明示范区建设为美丽吉林和吉林省生态文明建设进一步提供通化样板。

　　4.吉西南承接产业转移示范区助力

　　示范区建设立足资源禀赋和产业基础，坚持政府引导市场主导、因地制宜突出特色、生态优先绿色发展，聚焦产业承接重点，在承接中推进产业转型升级，将示范区建设成为东北地区特色制造基地、绿色低碳转型先行区、区域合作发展新高地和全国重要的农特产品加工基地，培育区域经济新增长点，更好支撑东北地区振兴发展。吉西南承接产业转移示范区范围包括吉林省四平、辽源、通化3市，建设吉西南承接产业转移示范区是加快构建新发展格局、加快推动吉林全面振兴全方位振兴的重要举措，为通化高质量发展提供了前所未有的重大政策红利。

　　5.东部绿色转型发展区打开通道

　　省委十届三次全会提出了“绿色发展”战略思想，低碳、绿色、循环发展成为吉林发展的主旋律，为通化市发挥生态优势，发展绿色经济，为实现绿色转型创新之路提供了良好的政策机遇。省委省政府的从国家生态文明、扩大开放、边疆安全战略出发，做出打造东部特色转型发展区的战略决策。绿色转型发展是以资源节约型和环境友好型经济为特征的产品附加值高、生产方式集约的一种经济发展模式，目的是实现绿色繁荣和绿色崛起。吉林东部绿色转型发展区的建设为通化市的生态文明建设打开绿色通道。对于推进通化市生态文明建设进程有积极的意义。

　　（三）建设挑战

　　1.环境质量持续改善压力大

　　党的二十大报告指出，蓝天保卫战取得的显著成绩充分说明，在加强城市大气质量达标管理，强化污染物协同控制，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排的同时，深入开展重点地区大气污染综合治理攻坚，持续推进细颗粒物和臭氧的协同控制，有效遏制臭氧浓度增长趋势，基本消除重污染天气，在未来打好蓝天保卫战中仍须蓄力前行。虽然二道江区在环境保护方面做了大量工作，环境质量得到全面改善，但环境污染的复合型和治理的复杂性日益明显，公众对优良环境质量的诉求将不断高涨，即期性更加强烈，全面改善生态环境质量仍需付出努力。

　　2.结构调整与全面节约动能不足

　　党的二十大提出“加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化”和“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”的新要求。二道江区在调整优化产业布局、大力发展绿色低碳产业方面动能不足，推进基础设施绿色低碳升级难。持续全面推行循环经济理念，推动资源节约与集约高效利用，构建形成多层次资源高效循环利用体系的基础相对薄弱。

　　3.实现碳达峰、碳中和面临新挑战

　　2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。2020年中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”列入年度重点任务，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，特别是把碳达峰碳中和目标融入经济社会发展中长期规划，作为美丽中国建设的重要组成部分。二道江区重点用能企业能源消费占比大，能源消耗主要是煤炭，经济发展对煤炭的依赖度依然较强，如何有效推进能源结构调整，构建能源产业发展新格局、提高能源资源利用效率，促进节能减排，推动经济社会发展绿色转型，力争按要求实现碳排放总量达峰。

　　三、规划总则

　　（一）指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神以及省委、省政府决策部署，建设美丽吉林，打造生态强省升级版、人与自然和谐共生的现代化“吉林样板”。推动经济社会发展绿色化、低碳化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。以完善生态文明制度，提升生态环境质量，优化生态空间布局，推动绿色产业转型，倡导低碳生活方式，弘扬特色生态文化为目标，坚持工程措施与优化管理协同发力，努力把二道江区打造成生态文明建设示范区，为美丽吉林和吉林省生态文明建设进一步提供通化样板。

　　（二）规划原则

　　生态优先，绿色发展。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理环境保护与经济发展的关系，实行最严格的生态保护制度，走绿色发展道路，加快形成绿色生产生活方式和人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　改革驱动，持续创新。坚持将深化改革和创新驱动作为基本动力，全面推进生态经济、生态生活、生态文化、生态制度等改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，带动生态文明建设水平整体提升。

　　因地制宜，彰显特色。立足于二道江区自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源和产业特色，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，不断提升生态产品供给保障能力，努力构建优势突出、特色鲜明、功能互补的全域联动发展格局，探索具有通化特色的生态文明建设模式。

　　政府主导、全面共建。把生态文明建设摆上二道江区党委、政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务环境。进一步强化企业生态环境保护意识和责任，提高公众参与的积极性、广泛性，鼓励与支持公众参与创建生态文明的各项活动，形成建设生态文明的强大合力。

　　（三）范围时限

　　1.规划范围

　　规划范围为二道江区全域，辖东通化街道、桃园街道等2个街道办事处，五道江镇、鸭园镇、铁厂镇等3个镇，二道江乡1个乡，共19个村委会和22个社区居委会，幅员378平方公里。

　　2.规划期限

　　规划基准年为2022年，规划期是2023-2030年。其中，2023-2025年为近期的达标创建期，2026-2030年为远期的巩固提升期。

　　（四）规划目标

　　1.总体目标

　　充分利用生态文明建设示范区创建工作契机，将生态文明建设融入经济社会发展的全过程、全领域、全方位。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，构建形成“高质量的生态空间体系、高水平的生态安全体系、绿色化的生态经济体系、低碳化的生态生活体系、新时代特色的生态文化体系和现代化的生态文明制度体系”，全面提升二道江区生态文明建设水平，力争在“十四五”期间实现吉林省生态县（区）创建目标。

　　2.分阶段目标

　　（1）近期目标

　　达标创建阶段（2023-2025年）：生态文明示范建设指标初步达标，生态文明建设示范区初步建成。生态环境质量持续改善，生态修复成效显著，国土空间开发格局进一步优化，资源利用更加高效，生态经济取得积极进展，绿色低碳的生产生活方式基本建立，生态文明理念得到广泛宣传，社会各方参与生态文明示范建设氛围浓烈。

　　（2）远期目标

　　巩固提升阶段（2026-2030年）：生态文明示范区建设指标稳定达标，生态文明建设成效持续提升，把二道江区全面建设成为生态制度完善健全，生态环境优美宜居，生态空间科学有序，生态经济蓬勃发展，生态生活低碳节能，生态文化深入普及的示范区。生态文明示范区建设成果得到整体提升，基本建成高质量发展、高品质生活、高标准治理的现代二道江，切实增强人民群众的获得感、归属感与幸福感。

　　（五）建设指标

　　根据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》文件的要求，结合二道江区实际情况，建立二道江区生态文明建设示范区指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大方面，共设置35项指标，其中约束性指标19项，参考性指标16项，如下表所示。

 

表1　二道江区生态文明建设示范区指标体系

 

　　四、规划任务与措施

　　（一）落实管理要求，高效率健全生态制度

　　1.严格生态环境保护制度

　　完善生态文明建设绩效考核制度。将生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等纳入生态文明建设工作，确保生态文明建设工作在党政实绩考核中比例超过20%。落实“三线一单”管控要求，制订完善污染防治攻坚战成效考核实施细则、生态文明建设目标评价考核办法，每年由组织部门负责对生态文明建设工作进行考核评估，考核结果作为领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。

　　严格执行环保督察制度。落实中央、省级环境保护督察制度，建立健全环境违法行为发现处置机制，完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，严格督察整改。加强各级督察与人大法律监督、政协民主监督、环境资源审计监督等工作的衔接配合，不断提高督察效能。加强相关配套制度规定和实施办法制定落实。加大重点问题、重点区域督查力度，实现督查督办常态长效。

　　2.完善资源高效利用制度

　　强化约束性指标管理机制。严格水资源开发利用总量控制和用水效率控制管理，强化节水管理，落实建设项目节水“三同时”制度。落实能源总量和强度双控管理制度，完善能源“双控”激励约束机制，积极推进能源合同化管理。加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，建立健全碳排放总量控制和强度控制制度。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格土地利用规划管控和用途管控。

　　完善资源节约集约循环利用制度。建立资源循环利用制度体系，助力通化市建立循环型“无废城市”，充分利用财政、税收、金融、投融资等市场手段促进资源循环利用体系的形成，优化再生资源行业在增值税、财政补贴、绿色金融等方面的优惠政策，完善循环经济的制度体系保障。完善再生用品标识等制度，加大政府采购力度，引导社会消费，推动国内再生资源行业快速发展，实现全面提高资源利用效率的目标。

　　严格落实自然资源有偿使用制度。按照市级工作部署，完成全区重点区域自然资源确权登记工作。严格落实国有土地资源有偿使用制度，完善水资源有偿使用制度，加强辖区范围内土地资源、水资源等自然资源的管理，形成产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。

　　3.推进生态保护和修复制度

　　统筹生态保护修复管理机制。统筹山水林田湖草系统修复和管理制度，将所有生态系统类型和要素纳入生态管理体系，按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则，统筹设计区域生态保护格局。全面健全生态保护和修复制度，以生态保护红线等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固生态安全屏障体系，提升生态系统质量。强化网格化环境监管，加大环境执法力度，对生态保护红线内的各项活动进行执法监管。严守生态保护红线，确保其生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　构建全过程生态环境监管体系。不断创新监管手段和机制，推动建立生态环境、公安、卫生、交通和应急等相关部门的联动工作机制。探索建立覆盖全域的环境信息网络化、数据化系统，开展网格化监测管理，提高大气、水、土壤污染防治的科学性和针对性。完善环境综合执法机制，加大环境违法行为的监管和处罚力度。建立“源头严防、过程严管、损害赔偿、失职追究、违法必究”的全过程生态环境监管体系。

　　4.严明生态环境保护责任制度

　　建立生态文明责任追究制度。完善对乡镇（街道）党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的生态环境损害追责情形和认定程序。对造成生态环境损害的依情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，将“终身追究”作为生态环境损害责任追究的一项基本原则，实行生态环境损害责任终身追究制。

　　完善生态环境损害赔偿制度。落实《通化市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，持续推进生态环境损害赔偿制度改革，明确对相关人员的追责情形和认定程序，完善以环境质量、生态资源指标为主要基础的生态文明建设考核指标体系，明确生态环保监督管理责任，建立生态环境损害责任追究体系，定期向社会公布各领导干部和部门实绩，对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，实施严格问责；对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度，依法追究其刑事责任。

　　5.建立健全现代环境治理体系

　　健全环境治理领导责任体系。全面落实“党政同责”“一岗双责”，将生态环境保护要求融入经济社会发展决策全过程，用经济和环境“双指标”综合评价区。加强对生态环境保护工作的组织领导，研究解决生态环境保护重大问题，对党政主体责任落实情况、生态环境质量状况及目标任务完成情况、公众满意程度等进行综合评价。

　　健全环境治理企业责任体系。建立排污许可与环评、执法联动机制。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，接受社会监督。持续贯彻执行《通化市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》，倒逼企业落实污染治理主体责任。完善“环保领跑者”制度，鼓励企业争创行业标杆。

　　健全环境治理全民行动体系。依法公开各类生态环境信息，确保生态文明建设和生态环境保护信息公开透明，主动接受社会公众监督，及时妥善处理各类环境信访投诉。在保障商业秘密前提下，鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态环境、污染防治、履行社会环境责任的相关信息，使企业的生产经营活动约束在生态环境允许的范围之内，接受社会公众监督。

　　健全环境治理市场体系。健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。建立农村环境基础设施建设与运营资金筹措长效机制。落实环境保护税等优惠政策，推动完善绿色发展价格机制。深入推进企业环境污染责任保险。

　　（二）深入污染治理，高水平维护生态安全

　　1.积极应对气候变化

　　推动碳排放达峰行动计划。全面落实“碳达峰、碳中和”战略目标要求，贯彻实施通化市碳达峰方案的十大行动计划，落实达峰和减排措施，推进重点行业二氧化碳率先达峰，鼓励其他行业尽早制定峰值目标。积极稳妥推进碳达峰碳中和，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”。有序推进碳排放指标分解，加强达峰目标过程管理。力争到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%左右，完成通化市下达的能耗降低任务。

　　强化温室气体排放控制。推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展，大力推行工业清洁生产、交通节能减排，发展壮大节能环保产业。严格重点高耗能行业和高耗能企业温室气体排放总量，升级能源、建材化工领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放。大力发展低碳交通，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。全面推行绿色低碳建筑，推广绿色建材。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。

　　控制非二氧化碳温室气体排放。全面推行垃圾分类，鼓励生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，鼓励发展餐厨垃圾多种处理、污水处理沼气发电等多种方式利用，有效减少全社会的物耗和碳排放。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。推动污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理。

　　提升生态系统碳汇增量。统筹推进国土空间规划和用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、农田、土壤、冻土的固碳作用，通过水系、绿地、林地、湿地等生态建设方式，巩固和提升生态系统碳汇能力。加快提升以生态价值转化为关键的生态碳汇能力，实施青山保卫战，积极营造水源涵养林、生态防护林和经济林，加强沿重要交通走廊、水系两侧及环村绿带建设，稳步增加森林资源总量，提高城市绿地面积。

　　构建应对气候变化综合体系。全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，建立健全统筹融合的规划、政策和行动体系，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效。全面提升水资源、农业、林业、公共卫生等重点领域适应能力，强化适应型基础设施，构建涵盖多领域的高效减缓气候变化综合体系。

　　2.着力打好“碧水保卫战”

　　统筹水资源、水生态、水环境治理。统筹水环境治理、水资源保护和水生态修复，坚持污染减排与生态扩容“两手发力”，系统谋划、突出重点，推动浑江流域生态治理与修复工程实施。完善水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，推进节水型城市建设。

　　持续推进工业水污染防治。加强工业园区排查整治，持续推进工业企业污染防治，提高工业污水处理能力，全面推进工业园区污水处理设施和污水管网排查整治，经评估认定污染物不能被污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标的，依法责令限期退出。加强重点行业管控和清洁化改造，全面推动农钢铁、新材料、化工、生物医药等行业实施绿色化改造。对重点企业实行实时监控、动态管理，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。

　　完善城镇污水处理设施建设。加快消除收集管网空白区，结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设。开展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵闸、泵站等初期雨水污染控制。加快补齐建制镇生活污水处理和收集设施建设短板，推进乡镇污水收集管网全覆盖。推进污泥无害化处置和资源化利用，全面推进污泥处理设施建设。

　　推动水生态保护和修复。加强辖区内河湖生态岸线保护，加快河湖环境综合整治工作，创新实施河湖生态缓冲带试点建设。大力推进浑江绿水长廊建设，沿江建立生态景观点和生态廊道，营造多元共享的亲水空间。加强水土流失预防和治理，推进流域水土保持生态综合治理项目，大力发展生态型护岸、护坡，建设生态湿地、生态蓄滞洪区，打造河道生物多样性，营造生物多样性的环境，逐步改善和恢复水生生态系统。

　　3.坚决打赢“蓝天保卫战”

　　加强细颗粒物和臭氧协同控制。推动城区细颗粒物浓度持续下降，统筹考虑细颗粒物和臭氧污染区域传输规律及季节性特征，制定分区域、分时段、分领域、分行业的差异化和精细化协同管控措施。在夏季以化工、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等细颗粒物和臭氧前体物排放监管。在秋冬季以钢铁行业、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。到2025年，细颗粒物浓度持续降低，臭氧浓度上升趋势得到遏制。

　　深入推进工业污染源治理。实施重点行业氮氧化物深度治理，推进钢铁、化工行业超低排放改造，强化自备燃煤机组、热电行业污染治理设施运行管控。强化化工和制药行业VOCs治理，开展挥发性有机物整治专项行动。实施大气差异化管控措施，春秋季重点聚焦秸杆禁烧，夏季重点聚焦臭氧污染防治，秋冬季重点聚焦采暖燃煤污染治理。逐步增加优良天数比例，降低城市细颗粒物（PM2.5）浓度。持续强化重点大气工业污染源总量控制，加大工业企业无组织排放治理力度，实现“散乱污”企业动态清零。

　　加强生活源、农业源污染防控。强化餐饮油烟污染防治，进一步规范城区餐饮服务单位油烟净化设施安装和使用维护，引导有条件的居民住宅楼安装油烟集中净化处理设施。持续实施秸秆全域禁烧，健全网格化监管体系，加大秸秆禁烧巡查力度，加强露天焚烧监管。加快构建秸秆回收贮运体系，全面推进秸秆机械粉碎还田，推广秸秆肥料化、燃料化、基料化、原料化和饲料化等多种资源化利用方式，提高秸秆综合利用率。

　　强化扬尘污染综合治理。实施绿色施工，强化施工现场、堆场、裸地、门市装修等扬尘污染防控。加强城市道路耐久性路面建设，建立高效的市政道路日常养护机制。加强道路扬尘污染管控，严格渣土运输车辆等规范化管理，逐渐提高城市道路机械化清扫覆盖面，提升道路保洁作业规范标准，提高道路机械化清扫率。推进扬尘管理精细化、规范化、长效化。

　　4.深入打响“净土保卫战”

　　协同土壤和地下水防控。根据典型行业有毒有害物质排放、重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，动态更新调整土壤污染重点监管单位名录。落实土壤污染重点监管企业污染隐患排查、自行监测、拆除生产设备污染防治方案备案等制度，定期对土壤污染重点监管单位及地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测，督促企业定期开展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查。严格重金属污染防控，排查和解决影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。

　　防范工矿企业新增土壤污染。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，动态更新土壤污染重点监管单位名录和污染地块名录，推行在产企业用地全生命周期管理。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造，从源头消除土壤污染隐患。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。督促重点企业定期开展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查。

　　有效管控建设用地土壤。推动建设用地污染场地修复，实施通化有色金属企业集团公司土壤污染治理项目。列入土壤污染风险管控和修复目录的建设用地，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。每年根据实际情况，更新土壤污染重点监管企业名单。从严管控重点行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。涉及危险化学品生产企业搬迁改造的，推进腾退地块风险管控和修复。

　　持续推进农用地安全利用。开展耕地土壤环境质量动态监测，动态调整耕地土壤环境质量类别，实施分类管理，严控新增耕地土壤污染。依法推行农用地分类管理制度，根据国家推荐的安全利用模式，因地制宜制定实施安全利用方案，持续推进受污染农用地安全利用和管控修复。到2025年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

　　5.持续改善声环境质量

　　强化工业噪声污染防治。严格新项目审批、排污许可审核和执法监管，强化工业噪声污染源头控制，严格要求新建工业项目厂界环境噪声达标排放，严格查处工业企业噪声排放超标扰民行为，确保达标排放。在工业企业周边设置绿化隔离带，加强绿化工程建设，提升绿化降噪效果。

　　加强交通噪声污染防治。使用低噪声路面控制噪声源源强，通过种植绿化林带、以非居住的楼房作为隔声建筑物等控制传播途径。在医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的敏感建筑物附近，采取交通管理措施控制噪声源强。优先发展绿色公共交通，倡导绿色出行。加强机动车噪声污染监管，实行道路网格化管理。

　　建筑施工噪声污染防治。加强建筑工地管理，建筑施工阶段的噪声排放必须符合国家《建筑施工场界噪声排放标准》。禁止超标扰民的施工方式，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。对于高噪声施工作业范围及机械，须在施工过程中全场进行消声减振。加强有关职能部门相互协作，认真开展施工现场监督管理和执法工作，促进噪声扰民信访的有效处理。

　　强化营业场所噪声管理。落实《关于进一步加强环境综合整治工作的实施意见》，突出工业生产、道路交通、建筑施工、商业经营等重点领域、重点时段的噪声污染管控。强化文化娱乐、商业经营中社会生活噪声日常监管和集中整治，重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，采取有效的环境噪声污染防治措施。

　　6.加强生态系统保护与修复

　　推进山水林田湖草沙一体化保护修复。落实“山水林田湖草沙生命共同体”的系统理念，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。打破行政区划、部门管理、行业管理和生态要素界限，创新机制、多维修复、标准引领、共建共享，推进生态系统整体保护、综合治理和系统修复。

　　提升生态系统质量和功能。实施“森林修复工程”“湿地保护修复工程”“绿化美化工程”，开展大规模国土绿化行动。全面开展浑江流域水土保持生态廊道建设工程、重点小流域水土流失治理工程及其他水土保持工程建设，加快实施废弃矿山生态治理工程。打造规模相对集中连片的耕地、湿地、绿地、林地生态系统复合格局，维护自然生态系统完整性。

　　强化矿山综合整治和修复。加强露天矿山综合整治、绿色矿山建设、矿山生态修复及矿产资源管理，保障矿产资源刚性需求，关停非法矿山和不合格矿山。推进二道江区废弃矿山生态治理项目等矿山治理与修复工作，将矿山开发与生态文明建设相结合，对废弃矿区实施植被绿化、地貌景观恢复、清除危岩体等生态保护和修复措施，消除地质灾害隐患，改善矿区地貌景观，减轻对土地及地下水资源压迫，改善矿区及周边生产生活环境，改善废弃矿区地质和生态环境质量。

　　增强生物多样性保护能力。按照上级工作部署开展生物多样性保护重要区域的生物多样性综合调查评估，对具有代表性的生态系统开展物种、遗传多样性以及相关传统知识的调查，掌握区域生物多样性本底。加强实施濒危野生动植物抢救性保护及栖息地保护，积极开展珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归。加强有害生物防治，强化外来物种管控，完善外来入侵物种防治体系建设。

　　7.强化生态环境风险防范

　　加强环境风险源头防控。加强重点行业、企业的全过程环境风险管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，严格把关涉及有毒有害化学品、重金属和新污染物的项目，着力健全区域开发项目预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程环境风险防控机制。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管。

　　加大危险废物环境监管力度。实施危险废物专项整治行动，突出工业集中区、化工和危险化学品单位、危险废物处置单位的监督和检查。建立并定期更新危险废物产生单位清单，强化清单内企业日常环境监管，加大危险废物收集、贮存、利用、处置等全过程监管力度，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为。实施行政执法与刑事司法联动，对涉危险废物环境污染刑事案件，加快处理速度，加大查处力度，提升执法效能。

　　提升医疗废物处置与应急能力。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。统筹城乡医疗废物处置，完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。统筹危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施及其他协同处置设施等资源，建立平战结合的医疗废物应急处置体系，严格落实疫情防控相关环境监管要求，医疗废物处置率达到100%。

　　推进新污染物管控治理。落实《通化市生态环境局关于印发2023年度通化市新污染物治理工作方案》，针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。将有毒有害污染物相关管理要求纳入排污许可制度管理，并依法对排污单位安全隐患排查、风险防范措施等行为进行监督检查。

　　（三）严格用途管控，高要求优化生态空间

　　1.强化生态空间用途管控

　　加强生态保护红线管控。加快建立生态保护红线目标责任制，严格执行责任划分。严格遵守已划定的生态保护红线，按照生态保护红线管控的政策措施和生态保护红线管理办法，加强国土空间开发管控和土地用途管制，严守生态保护红线，降低经济活动强度，保证生态功能的系统性和完整性类生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。

　　严格城镇开发边界管制。优化布局，引导城镇紧凑集约发展，承载城镇开发和集中建设。严格城镇开发边界管制，严禁突破边界进行城镇建设。分类划定城镇开发边界，推进城镇开发边界差异化管理。城镇开发边界内的开发建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，完善城镇功能、提升空间品质，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。

　　严守基本农田空间底线。加大耕地和永久基本农田保护力度，以保护永久基本农田为主的区域划定农田保护区，区内严格控制非农建设占用，巩固已完成的高标准农田建设成果，鼓励开展新的综合整治项目，提高永久基本农田质量。严格执行《基本农田保护条例》，严控建设占用永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

　　2.构建国土空间开发新格局

　　优化国土空间总体格局。围绕“一区引领、轴带提升，两屏三廊、北粮南特”的国土空间总体格局，巩固“一区引领、轴带提升”城镇发展格局，守护“两屏三廊、北粮南特”的生态农业格局。保护龙岗山脉森林生态屏障，全面提升森林质量、水土保持与生态涵养功能；保护浑江流域这条重要生态廊道，突出水湿一体保护。聚焦提升城镇空间，划定城镇及中心城区开发边界，完善城镇功能、提升空间品质，协同管控与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线。

　　科学布局农业生态空间。基于通化市构建“两屏三廊、北粮南特”的生态农业格局，打造中部环城都市农业圈，主要建设三产融合现代农业示范区。区内重点发展绿色生态农业、设施农业和休闲旅游产业，围绕沟谷耕地发展精品果蔬、畜禽养殖等都市农业，丰富市民“菜篮子”。围绕特色沟谷发展精品花卉、果蔬采摘等新兴特色产业，打造城市“后花园”；以智慧农业4.0系统为引领，建设生态田园综合体，打造智慧农业、精品农业的试验区。

　　谋划生态保护安全格局。基于通化市构建“两屏三廊、两核多点”生态安全格局，发挥二道江区自然地理格局与生态保护重要性特征，保持生态系统的完整性、连通性。“两屏”中的龙岗山脉为本底的两个生态屏障之一；“三廊”中的浑江水系为三条生态廊道之一，以山脉林地、河流湿地和交通防护绿地为主体，构建纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道网络体系。

　　3.加大河湖岸线保护力度

　　根据《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，加强河湖岸线保护与利用研究。进一步加大执法人员巡查、卫星核查、无人机监控相结合的河湖巡查力度。加强部门联动，健全河湖执法巡查台账制度，建立排查、分析、整治、督办、销号机制，重点推进河湖岸线保护工程，开展岸线综合整治、景观绿化及配套工程建设，不断强化河湖岸线空间管控力度。

　　（四）促进产业转型，高质量发展生态经济

　　1.做大做强优势生态产业

　　发挥产业优势，发展新材料产业。以鑫鸿新材料为龙头，在提供优质脱硫脱硝环保新材料基础上，围绕石灰石原料资源供应、环保设备生产、环保服务输出等方面持续用力。推动工业固废“变身”新型建材，聚焦水渣、炉渣、矿渣等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，重点实施聚森年产90万吨矿渣微粉二期、吉林铭邦年处理45万吨水渣、雅努斯年产十一万套高科复合门、新型建材产业园等项目，推动企业以“副产品交换”为媒介实现链接共生，打造环保新材料产业集群。

　　发挥优势，发展生态文旅业。主动融入通化市“一城十线百景千亿级”发展新格局，全力打造省级全域旅游发展示范区。做大全域旅游。围绕加快创建国家级地质公园核心主线，全面推进通化溶洞重启工作，建设AAAAA级旅游景区服务设施。力争完成地质博物馆、地质公园服务中心场馆主体建设。做特乡村旅游。依托资源禀赋，大力发展沟谷经济，打造垂钓、田园、民俗、露营等主题休闲旅游。做亮红色旅游，弘扬红色文化，厚植红色基因，充分发掘抗联遗址和日本侵华罪证建筑群的历史价值，与通化师范学院共同打造红色旅游链条。

　　发挥资源特色优势，发展生态农业。稳住农业基本盘，以农产品加工业为重点，打造农业全产业链，推动种养业向前后端延伸、上下游拓展，推动产品增值、产业增效。实施“秸秆变肉”工程，持续推进肉牛产业融合发展示范园项目建设。实施新型农业经营主体培育提升行动，力争打造市级农业产业化联合体1个，农村新型经营主体7个。大力发展数字乡村，加快推进农村市场流通体系建设，打造区域性为农服务中心3个。认真落实农村一二三产业融合发展用地政策，推进农村集体经营性建设用地入市改革，实施提升高标准农田改造和保护性耕作，确保粮食稳收稳产。

　　2.加快产业结构绿色转型

　　加快传统支柱产业绿色升级。二道江区鼓励企业加快技术革新、产品创新、管理更新和市场拓展，进一步做大做强总量；推进医药企业产品升级和产业化发展，构建多元化、多支点、多层次的大健康产业综合体系。同时，打造以汽车部件、特种专用设备和金属制品加工为重点的先进装备制造产业，推动装备制造业向高端化、智能化发展。

　　大力发展优势产业集群。精细化工产业以双龙化工为龙头，加大白炭黑下游产品深度开发、实现就地转化。新型建材产业以亚泰水泥为龙头，支持企业加强技术创新和管理创新，积极开拓外埠市场。同时，大力发展岩棉、建筑构件、轻体墙材等新型节能建材产品，着力打造绿色新型建材生产基地。

　　推进经济循环产业发展。二道江区以创建全省循环经济样板区为目标，加大固废资源再利用，全力培育的循环经济产业。加快烧结余热发电、炉渣综合利用等循环经济项目建设进度，并依托科技型环保项目，延伸产业链条，规划建设环保科技产业园，为高排放企业提供环保产品，打造新型环保材料产业基地。

　　3.构建绿色低碳能源体系

　　优化调整能源消费结构。严格控制煤炭消费总量，确定煤炭消费总量削减指标，推进煤炭消费尽早达峰。加快推进淘汰落后产能，组织实施通钢集团等重点用能单位节能工程。有序推进区域内部可再生能源潜力挖掘，稳步推进电能替代煤炭，完善石油、天然气、电力产供销体系，控制高污染燃料及非可再生能源使用比例，加大清洁能源和可再生能源利用。严格固定资产投资项目节能评估和审查，实施工业、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排降碳行动。到2025年，非化石能源占一次能源消费比例完成省、市下达指标。

　　实施煤炭消费总量控制。按照煤炭消费中长期控制规划要求，结合高耗能、高排放项目的产业结构调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等政策，减少煤炭消费总量，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。开展煤电节能减排升级与改造，确保供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放，进一步降低煤炭占一次能源消费总量比例，完成国家、省、市下达的任务。

　　全面推广清洁能源使用。不断培育壮大新型能源产业，加大水力、光伏、生物质、垃圾发电等新能源开发力度，推动能源清洁低碳安全高效利用。强力推进北方地区冬季清洁取暖，合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖。探索天然气高效利用。在建筑节能保温改造的基础上推行清洁能源替代民用散煤，提高工业余热、热电联产、太阳能等在供热中的占比，实现多种清洁能源综合利用。

　　4.推动交通运输绿色转型

　　发展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色物流，深入推进货物运输结构调整，推动不同运输方式有效衔接，加快打造一体化、多层次、高效率的现代物流运输体系。全面推进交通智能管控，建设智慧交通体系，逐步推进智慧公交、智慧停车等现代交通服务体系建设，提升城市交通综合服务水平。

　　5.推进园区循环化改造进程

　　打造冶金固废循环利用产业链。秉承推动绿色发展的理念，深化“两渣”循环利用。水渣和钢渣作为炼铁、炼钢两大工序的主要副产品。通钢水渣和钢渣经过热闷和磁选冶金用高纯度渣钢、渣铁后可产生钢渣尾渣，既降低炼钢生产成本，又减少了对铁矿石、能源的大量消耗。多个水渣处理项目基于高炉水渣的现实用途和处理方式，通过磨粉机对高炉水渣磨粉加工后，得到水渣微粉，然后作为混凝土和水泥的原料应用到市场。泰利公司对钢渣尾渣进行再次磁选后，利用立磨加工钢渣、矿渣复合粉。

　　打造能源资源综合利用产业链。致力于资源综合循环利用，探索出了一条从“资源—产品—废弃物排放”单向性物质流动模式向“资源—产品—再生资源”闭环型物质流动模式转变的道路。原煤经洗选加工成精煤，洗煤废弃物煤矸石和煤泥入炉燃烧发电，发电后形成的灰渣用于再生资源利用、建筑材料和水泥等企业的建材生产，高科木新材料公司利用粉煤灰为原材料其他途径的综合利用，实现了电厂锅炉蒸汽和余热利用等。力争生产全过程中产生的废弃物近乎“榨干吃尽”，推动了资源节约型、环境友好型企业建设，实现了绿色发展。

　　打造绿色化工循环利用产业链。通过不断裂变延伸扩张，形成鲜明的绿色化工循环经济产业链特色。以通化钢铁股份有限公司焦化为基础原料核心，构建了以煤焦油为原材料生产低、中、高温沥青，蒽油，洗油，工业萘等产品循环经济产业链。以白炭黑企业为主，构成“二氧化硅—无机硅化物白炭黑—热硫化硅橡胶材料”硅材料产业链。是循环利用通钢焦化工序生产过程中的副产品硫磺膏，以其中的硫组分为主要原料，通过加工熔融、分离得到硫磺产品、硫酸盐、硫氰酸盐产品。

　　（五）改善人居环境，高品质培育生态生活

　　1.加强绿色生态城区建设

　　建设城镇新型绿色建筑。大力发展绿色建筑和装配式建筑，严格落实新建建筑的节能技术标准和既有建筑的节能技术改造，推广建筑材料、新型墙材、装配式混凝土和钢结构建筑，逐步建立健全促进建筑绿色节能的有效体制和机制。以新增用地、城市更新为抓手，明确绿色建筑的具体要求，逐步提升高标准绿色建筑比例。

　　推进绿色生态城区建设。实施城区园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城区园林绿地系统，增强城区园林绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，确保全区城镇人均公园绿地面积不断提高。结合城市建设进程，加快全域增提升城市开敞空间和绿色环境的覆盖率。充分发挥社区规划引领作用，积极利用社区单位零星地块和闲散土地建设微绿地等，提升区域内生态环境品质。

　　推进“无废城区”建设。按照通化市工作部署，积极探索和推进“无废城市”建设。推动形成绿色低碳生活方式，以节约型机关、绿色采购、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色快递网点（分拨中心）、“无废”景区等为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

　　2.推动城乡环境一体化建设

　　推进城乡公共服务设施均等化。全面提升城乡公共服务综合承载能力，加强城乡供水、排水、供热、燃气、环卫等设施建设与改造，推进城乡公共服务设施一体化。加快形成以城市供水管网延伸和规模化供水工程体系，逐步实现城乡供水同质同服务。持续推进“四好农村路”建设，实施农村公路修整工程，加快推进通村组道路建设，打造内畅外联的乡村交通网。强化农村宽带、通信等信息化基础设施建设，扩大农村互联网建设规模、提高农村互联网传输效率。

　　统筹区域污染治理一体化。推进饮用水源地环境保护专项行动，抓好农村生活污水、禽养殖污染和小流域治理，推动污染全形态、全链条、全区域治理。以重点流域污染防治为重点，加强重点流域水环境综合整治工程，构建流域上下游水质水量水质综合监管系统。继续加大水污染控制力度和投入，加强城镇污水处理基础设施建设，规范污水处理厂配套建设、加强排污监督，加大农村生活污水收集处置力度。

　　3.持续改善农村人居环境

　　加大人居环境整治力度。高质量开展农村人居环境整治提升五年行动，重点实施“厕所革命”、农村污水管网建设、村容村貌提升、“四好农村路”升级等24项任务。推动“四长制”由“全面建立”向“全面发力”转变。着力推进全国林业改革发展综合试点工作。全面提升人文环境，积极探索“文明积分制”“村民小组自治”“院落自治”等微自治形式，提升乡村善治水平。力争2025年，新增省级示范村2个，市级干净人家200户。

　　强化农业面源污染治理。持续推进化肥、农药减量增效行动，调整优化农业投入结构，出台商品有机肥产业扶持政策，减少化肥使用量。全面推广测土配方施肥技术。强化畜禽养殖污染防治，实现规模化畜禽养殖场污染防治设施标准化建设和运行管理，逐渐加严规模以下畜禽养殖场户的污染防治工作。集成推广绿色高效技术，应用绿色防控技术。

　　4.推行绿色低碳生活方式

　　开展绿色生活创建活动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动。每年组织一次以绿色生活为主题的先进评选活动，在普通市民、家庭中评选绿色生活的先进典型，授予“绿色家庭”称号。到2025年，绿色生活创建行动取得显著成效。

　　推进低碳生活绿色消费。组织开展各类环保实践活动，全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，全面推广绿色消费，倡导绿色出行，引导公众选购节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装。推行《公民生态环境行为规范（试行）》，推进绿色生活绿色消费，制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”。

　　（六）挖掘品牌底蕴，高规格培育生态文化

　　1.弘扬本土特色传统文化

　　以爱国主义教育基地、革命历史类设施遗址和革命文物保护利用为依托，大力弘扬红色历史文化。深入开展各类建党、建国、抗战纪念活动，推进爱国主义教育和革命传统教育，举办红色主题活动。加快文化遗址保护利用，将历史文化资源与旅游市场融合发展，建设综合性历史文化旅游区。实施各类文物、文化遗产和遗迹保护工程。积极推动近现代工业遗产的保护工作，活化利用工业遗存，实现新旧动能转换和城市记忆的留存。

　　2.推进生态文化载体建设

　　培育现代生态文化品牌。深入发掘文化旅游资源，加快构建研发设计与产品销售全产业链，以“通化手信”为主题，构建通化印象、通化味道、通化记忆、通化风物四大产品体系。搭建通化文创和旅游商品创新设计平台，打造一批文创和旅游商品品牌，推动文创和旅游发展的质量和效益迈上新台阶。坚持保护传承和创新发展相结合，建设大安松花石特色街区，打造东北第一观赏石原产地的文化品牌。

　　打造生态旅游文化名片。充分释放“山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑挂”优势，以冬季带四季、以冰雪聚文旅，打造独具特色的“康养、冰雪、文化、红色”旅游品牌。积极融入吉林冰雪产业“一心、三廊、两区、两环线、多节点”的空间布局，以推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化和冰雪装备加快发展为主线，不断推动全市冰雪产业晋位升级，着力打造吉林“冰雪新地标”和“冰雪产业第三极”等各类生态文化宣教载体。

　　3.拓宽生态文化传播路径

　　广泛开展生态文明宣传。在政府的宣传引导下，充分利用电视、广播、网络等大众媒体，以及环保政务微博、社交网络平台等新媒体，不断创新生态文明宣传教育形式。结合每年“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“9.26”吉林生态日、科普宣传周等重要纪念活动，紧紧围绕“建设国家生态文明示范区”目标，充分发挥广播电视和新媒体传播矩阵作用，充分利用人民网、新华网、中国新闻网、中国吉林网、通化日报、通化电视台《通化新闻》“通化新闻网”“通化发布”“通化通”“通化微生活”等微信公众号”和“通化文明实践APP”以及短视频平台，大力开展生态文明建设宣传。

　　加强全民生态文明教育。将生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。推进生态文明教育课程进机关、进社区、进家庭的“三进”工作。鼓励各中小学校（园）、高校将生态文明教育作为研学实践教育活动课程纳入年度教育教学计划，统筹推进学校研学、劳动教育等实践课程与自然教育融合发展。结合世界水日、地球日、环境日、海洋日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要纪念日，开展生态文明主题讲座等宣教活动。

　　培育生态文化价值观。坚持“美丽中国全民行动”，弘扬先进生态文化，多层次、多渠道、多形式开展生态文明宣传与教育，高质量推进生态示范创建；围绕提升全民生态文明意识，严格落实生态环境部、中央宣传部等部委制定的《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025）》，加快推进以生态价值为准则的生态文化体系建设，形成人人关心、支持、参与生态环境保护工作的局面，为创建生态文明建设示范区营造良好社会氛围和坚实社会基础。

　　4.推动生态文明共建共享

　　积极推进公众参与。在“绿色节日”开展生态文明主题摄影、工艺美术、征文、音乐节等各类专题活动，推进社会民众广泛参与，在二道江区人民政府网站上开设“生态文明示范区”专栏，及时发布生态文明创建相关工作信息，积极征求市民的建议和意见。积极推动“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进景区）工作，提供环保咨询，发放生态文明宣传材料，开展有奖问答，带动各单位参与生态文明宣教活动，鼓励社会单位和家庭采用环保材料，切实真正参与到生态文明建设中，感受生活及工作的改进。

　　鼓励社会组织参与。规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性。推动企业及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度。采取政府购买服务等多种措施，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

　　五、重点工程级投资估算

　　根据二道江区生态文明建设示范区建设的总体目标和主要任务，结合区域现状，规划近期在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等5个领域内共实施20项工程，总投资约52.2亿元，引入社会资本占比较大，后续随着规划的修编和远期各职能部门规划任务的明确，适时增加重点工程。重点工程基本情况及投资情况见表12和表13。

 

表12　重点项目投资测算表

 

 

表13　规划近期重点工程

 

　　六、效益分析

　　（一）生态环境效益

　　促进生态环境质量稳步改善。通过产业经济结构调整和环境治理，实现天蓝、水清、安静、地绿、景美、宜居宜业的生态通化。持续强化节能减排，从源头控制工业污染、生活污染和农业面源污染，完善环境基础设施建设，推动废气、废水深度处理，打造天蓝、水碧、净土的生态环境。同时，推进循环经济发展，加快废弃物资源化利用进程，有效缓解全社会资源能源紧缺问题，提高环境承载力。

　　扎实筑牢生态安全屏障。基于“三线一单”、“多规合一”，通过生态系统保护、生态湿地修复、森林草原管护等针对性保障措施，优化空间布局，推进绿色发展，加快综合整治，提升生态系统服务功能，有效保护区域生物多样性，资源环境承载力进一步得到改善，增强二道江区乃至通化市的生态系统的完整性、稳定性和功能性，构筑区域生态安全格局，切实保障生态安全屏障。

　　（二）经济效益

　　1.推动产业结构优化升级

　　通过清洁能源、可再生能源、新能源替代化石能源，降低能源消耗总量和强度。采取清洁生产等技术提高能效，提高能源利用效率，减少碳排放。加快绿色科技发展，积极创建绿色生态示范，减少生态环境破坏造成的经济损失。利用陆地生态系统和湿地生态系统增加碳汇能力。通过实施绿色生产、绿色消费、绿色生活、绿色文明四大绿色行动，进一步彰显强区域绿色竞争力，推动经济社会高质量发展。

　　2.带动生态经济可持续发展

　　规划的实施对区域内整体经济产生推动和促进，引导全区走上保护第一、协调发展的轨道，实现环境保护与绿色发展一体化。良好的生态环境将增加城市魅力，从而拉动投资，激发经济活力。宜人的生态环境优化营商环境，推动各行业发展，在保护生态环境的前提下，合理利用生态景观资源，发展生态旅游等生态产业，带动第三产业发展。

　　（三）社会效益

　　1.提供更美好的人居环境

　　通过规划项目的建设与实施，提升区域生态环境水平，城区和乡镇环境基础设施得到完善，损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，有利于改善和提高人居环境质量，创造更加良好的社会生活环境，打造美好宜居的通化形象，提升城市形象，提高地区知名度。

　　2.营造生态环保的浓厚氛围

　　在生态文明建设示范区建设过程中，将加快推动习近平生态文明思想渗透到经济社会发展的方方面面，强化对生态文明宣传、教育和培训的重视，推广绿色建筑，倡导绿色消费，提高人民群众的生态环境保护意识，引导城乡居民践行环境保护、资源能源节约利用的生产生活方式，为建设美丽中国、美丽吉林、美丽通化注入强大动力。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导统筹

　　由二道江区生态安全工作暨生态环境保护委员工作领导小组负责生态文明建设规划的组织实施和重大决策的研究制定。建立统筹协调和工作联动机制，凝聚不同部门、乡镇（街道）多主体力量协同实施，真正形成各部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制。创新工作模式，建立生态文明基础信息共享制度、“一把手”负责制度。健全工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，为生态文明建设和环境保护工作提供坚强的机制保障。不定期开展专项督查，通报工作落实情况。

　　（二）加强规划实施监督

　　完善生态文明建设监督机制。支持人大按照法律赋予的职责，加强对生态文明建设的立法和监督工作，强化生态环保预算审查监督，加强环保及生态建设执法检查和监督，大力推行交叉执法、即时执法、告知执法、联合执法等新型执法手段，加大有奖举报力度。支持政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结动员各方面力量为生态文明建设献计出力。各级纪检监察机关要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻落实情况的监督检查，确保党委决策部署落到实处。

　　健全生态文明建设考核制度。以中央环保督察为契机，全面推动落实环境保护“党政同责、一岗双责”，贯彻落实《吉林省生态文明建设目标评价考核实施办法》和《通化市生态环境保护工作职责规定（试行）》。依据生态文明建设的不同定位和区域特点，设立科学的生态文明示范区建设考核体系，并将目标考核纳入各部门的绩效考核中。进一步完善目标责任制度，加大生态文明建设任务在各乡镇政府领导的绩效考核体系占比，实行“一把手”亲自抓、负总责，逐级签订责任书，层层落实责任。

　　（三）加大资金统筹力度

　　加大地方财政投入力度。积极争取生态文明建设示范区的重点工程纳入到上级有关建设规划。政府要加大资金投入和政策支持力度，加大政府对重大工程项目的投入，编制生态文明建设示范区重点项目年度投资计划，按照财政事权和支出责任分级负担的原则，推进生态文明示范区创建重点工程有效措施。资金主要用于支持生态文明重点工程、生态文明宣传、教育、培训和表彰奖励等。

　　拓宽多元化资金筹措渠道。发挥财政资源配置职能和引导作用，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系。积极争取国家、省级专项资金对我区生态文明建设示范区创建的支持。对于生态环境保护和建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。加强政银合作，加强和金融机构的沟通协调，鼓励金融机构加大产业转型升级、资源节约、环境保护和科技创新等项目的信贷支持，通过多种方式进行融资，吸引和鼓励社会资金参与生态文明重大工程项目建设。

　　加强资金监管考核力度。建立从资金预算、拨付流程管理、资金监督检查到绩效评价的全过程资金监管体系，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，确保资金真正用在关键地方，有效推动生态文明示范区的创建。严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效，积极推进重大项目资金开展绩效评价工作，建立绩效考核机制，并将评价结果作为以后财政预算安排资金的参考依据，全面加强专项资金的绩效管理。

　　（四）提升科技支撑能力

　　建立创新人才队伍。强化就业创业、配偶安置、子女入学、住房保障、医疗保健等服务，以事业留人、平台留人、环境留人、待遇留人。以需求为导向，实施“万名学子兴企”计划，为企业提供定制化人才招引服务。开展“工匠回家”活动，解决企业用工难题。通过“人才回引”“学子归巢”等政策，力争规划近期引进各类人才100人以上。

　　提高科技创新技术水平。鼓励和支持企业加大科技研发投入，积极申报省、市科技发展计划项目，省级高新技术企业、“专精特新”企业。加快推进安全生产双控、汽车零部件研发、医药研发、校企科技成果转化等平台建设。推行揭榜挂帅、赛马制等科技项目管理制度，鼓励支持行业骨干企业开展重大共性关键技术研究，申报省级以上重大科技计划。

　　扩大科技交流与技术合作。把创新能力建设作为全县产业转型升级的核心环节，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制。培育创新创业精神，构建创新创业载体和平台，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实施创新驱动战略，增强企业自主创新能力，引导企业加强与高等院校、科研机构开展产学研合作，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群。

　　（五）营造社会参与氛围

　　加强生态环境信息公开。进一步完善环境政务公开制度，为公众参与提供信息渠道支持。定期发布空气、水体、噪声等环境信息，以及重点排污企业污染物排放情况，进一步提高信息公开水平。积极引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，定期在社会上公开，主动接受广大公众和社会各界监督。通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。

　　完善全民参与监督机制。完善信息公开，公众参与到生态环境决策中，建立健全公众参与生态环保的制度规范。公民、法人和其他组织依据依法、有序、自愿、便利的原则，通过信函、传真、电子邮件、环保举报热线、政府网站等途径，向主管部门举报污染环境和破坏生态行为。引导民众积极践行各项环保制度，支持相关环保决策政策，主动监督和纠正环保不良行为，降低环保损失，保护居民环保权益。