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索  引 号: 1222050301358456XC/2018-08291 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 二道江区供销联社 成文日期: 2018年06月11日
标      题: 关于转发中共二道江区委办公室印发《二道江区关于推进供销合作社综合改革的实施意见》的通知
发文字号: 通二区供字〔2018〕13号 发布日期: 2018年06月11日
主  题 词:

关于转发中共二道江区委办公室

印发《二道江区关于推进供销合作社

综合改革的实施意见》的通知

 

各基层供销社、供销商场:

    现将中共二道江区委办公室印发《二道江区关于推进供销合作社综合改革的实施意见》的通知(通二区办发[201821号)转发给你们。请各单位结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                                             二道江区供销联社

                                            二O一八年六月十一日
 
 
 
 

二道江区关于推进供销合作社

综合改革的实施意见

 

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号,以下简称《决定》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(吉发〔201518号)以下简称《实施意见》,全面推进我区供销合作社综合改革,结合我区实际,现提出如下实施意见:

一、准确把握推进供销合作社综合改革的总体要求

(一)充分认识推进供销合作社综合改革的重要意义。

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。供销合作社扎根农村、贴近农民,组织体系和经营网络比较健全,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中具有独特优势。充分利用好这支力量,通过推进综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,使其在我区农业现代化建设中发挥更大作用,担当起更大责任。

(二)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央《决定》指示要求和省委《实施意见》确定的目标任务,紧紧围绕“三农”工作大局,认真贯彻落实“乡村振兴战略”,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社建设和创新联合社治理机制为重点,积极推进供销合作社体制改革和机制创新,促进供销合作事业不断发展,把供销合作社打造成为我区现代农业社会化服务体系的中坚力量。

(三)基本原则

坚持为农服务宗旨,切实做到为农、务农、姓农;坚持合作经济属性,保持供销合作社组织体系的完整性,推动多种形式的联合与合作;坚持政府主导,供销合作社为主体、全社会支持,确保供销合作社综合改革方向正确,任务落实;坚持市场化改革方向,运用经济手段推动改革;坚持因地制宜、因社施策、统筹兼顾、稳步实施,确保改革发展两手抓、两不误。

(四)目标任务

把我区供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务全区农民生产生活的生力军和综合平台,成为党委和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。到2020年,使我区供销合作社组织服务体系更加完整,为农服务能力加快提升,供销合作社综合实力明显增强。

二、提升供销合作社基层服务功能

(五)强化基层社合作经济组织属性。按照合作制原则,坚持开放办社,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,引导农民社员参与基层社经营管理活动。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选或领办基层社。支持乡镇党委政府向基层社输送人才,兼职实践。

(六)加快推进基层社改造。乡(镇)政府要把基层供销社工作作为一项重点工作来抓,为基层社建设和发展提供有力保障。各乡(镇)政府及有关部门在规划建设农村基本公共服务设施时,要支持基层社阵地建设,在建设过程中同等享受有关小城镇建设和新型城镇化建设的政策和扶持。根据省市两级供销社关于标杆社建设的有关要求,支持基层社积极打造省级标杆社,带动我区供销合作社的整体发展。基层社要通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快提升服务功能,建成综合性合作社。鼓励农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业,以土地、产品、资金等参股基层社。对已承包或租赁的基层社经营网点,鼓励承包人对基层社垫资改造升级,并纳入供销合作社经营服务体系。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。

(七)领办创办农民专业合作社。依托乡镇党委政府和基层供销社,充分发挥供销合作社的合作制优势,采取多种形式,广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社入股,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面,加强对农民专业合作社的规范引导。积极推进农民专业合作社规模化种养、标准化生产、品牌化经营,提升农民专业合作社的发展规模和运行质量。对供销合作社领办创办的农民合作社,全面落实国家出台的主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持等一系列扶持政策。

三、创新联合社治理机制

(八)完善联合社运行机制。区供销联社是我区供销合作社直接服务“三农”的前沿阵地,是基层供销社改革和建设的直接组织者和实施者,要切实加强对基层供销社的网点建设、资产盘活、企业带动等工作的统一管理,构建直接面向农民的生产生活服务网络。加快区供销联社体制机制改革,逐步把区供销联社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新区供销联社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度。

(九)强化社有资产监管体制。区供销联社理事会作为全区供销系统的管理主体,要落实社有资产出资人代表职责,把控好社有企业为农服务的方向,促进社有企业面向市场自主经营,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。对社有资产的新建、改造和更新,在确保社有资产保值、增值的前提下,可采取多种方式引入社会资金,增强为农服务实力和功能。监事会要强化监督职能,确保社有企业资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等事项公开透明、规范操作。基层社和社有企业的资产处置等重大事项要履行报区供销联社审核备案手续,进一步落实联合社对成员社及社有企业的资产监管职责。

(十)加强供销合作社自身建设。支持区供销联社机关按照职责任务需要,明确职能定位,重新核定三定方案,强化机关内设机构设置、职能配置、人员编制数配置。健全供销社理事会、监事会机构,配齐、配优、配强领导班子。严格依法依规治社,健全落实社员代表大会、理事会、监事会制度,进一步明确监事会的职责任务。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,加快品牌培育,不断提升竞争力,形成以为农、务农、姓农为核心价值观的供销合作社文化。

四、拓展供销合作社经营服务领域

(十一)创新农村现代流通服务体系。培育壮大农产品流通主体,支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营和引入社会投资等方式,培育一批大型农产品流通企业。支持供销合作社组建产供销一体化的骨干企业,加快发展农民运销合作社,促进产业链条向上下游延伸,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。加强农产品流通设施建设,鼓励供销合作社采取合作、联营、参股等方式,在重点区域积极参与公益性农产品批发市场建设。充分利用基层社闲置场地、自有院落建设农村综合集贸市场。政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。

(十二)打造农村社区综合服务平台。积极探索“政府支持、供销社主导、农民主体”的农村综合服务社建设路径,拓展农村综合服务社的覆盖面和服务功能。开展党建带社建、村社共建活动,充分发挥农村党组织领导核心作用,鼓励村级党组织同基层社开展村社共建活动。鼓励供销合作社与村集体经济组织开展合作经营,共建农村社区综合服务平台,开展农村生产生活服务,加快基层供销社组织网络向村居延伸,实现为农服务的“零距离”。加快建设以农资超市、日用品超市和庄稼医院为重点的“两超一院”,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。

(十三)加快发展农村电子商务。乡(镇)政府及有关部门要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,在供销合作社实体网点改造、电子商务发展等方面给予支持。大力推进“互联网+供销社”战略布局建设,加快发展供销合作社电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。依托供销社网点优势,深入挖掘农村土特产,加快与全国供销总社、吉林省供销合作社等电商平台对接合作,促进我区优质农特产品“触网”销售和宣传推介。加快推进基层供销社网点的信息化改造,全力打造“网上供销社”,努力打破农村电子商务发展“最后一公里”的瓶颈。

(十四)积极探索农村合作金融服务。供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,探索发展农村资金互助合作。寻求基层社、专业合作社、资金互助合作社“三社融合”的新型农民资金互助组织建设的有效路径,形成可复制推广的经验模式。供销合作社要加快农村合作金融人才的引进和培养,以适应我区农村合作金融服务和发展的需要。有关部门要统筹协调,加强对农村合作金融服务的指导和管理,有效防范和化解金融风险。

五、加强对供销合作社综合改革的组织领导

(十五)落实党委、政府领导责任。把推进供销合作社综合改革纳入我区全面深化改革大局统筹谋划,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念。要主动将供销合作社作为推动我区现代农业迈上新台阶的重要抓手,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社具体落实、有关部门密切配合的推进机制,充分发挥好供销合作社的独特优势,真正把供销合作社建设好、管理好、使用好。

(十六)加大财政、土地、公用事业、税收、工商政策支持。有关部门要按照职能分工,支持供销合作社改革发展,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。要加大财政资金扶持力度,在供销社改革发展资金、基层社改造、农村综合服务平台建设上予以支持。因公共利益或规划调整需要依法收回供销合作社房产或国有土地使用权的,按照先补后征的原则,以等值的房屋和土地置换。根据实际需求,积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担,实行市场化运作。对基层供销社新建或改建并投入使用的商业设施,对相关税费按规定进行减免。对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税。允许供销合作社企业在企业名称中使用“供销”字样,支持区供销联社在空白乡(镇)村(屯)恢复重建供销社网点,支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商注册登记。

(十七)强化干部人事政策支持。支持区供销联社机关,尽早完成“三定方案”重新核定工作。完善选人用人机制,相关部门要统筹安排,在调任、遴选和公开招聘过程中给予协调支持。注重提拔使用德才兼备、熟悉供销社业务、热爱合作经济事业的干部。同时,把引进人才与引进资金结合起来,通过联合合作的形式,培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情,对供销事业有热情,对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。

(十八)妥善解决历史遗留问题。落实供销合作社的特定法律地位,坚持依法推进供销合作社改革发展,健全完善相关法规制度,提高依法治社水平。要按照有关规定,集中力量解决供销合作社财务挂账、社有企业职工社保医保等历史遗留问题。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。