2024年二道江乡农村集体“三资”监管

　　突出问题集中整治专项行动方案

　　为深入贯彻落实省纪委监委、省农业农村厅关于开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动要求，聚焦农村集体资产管理领域突出问题，参照“五图、五机制、五手册”结合本乡实际，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　全面理清农村集体资产底数，规范农村集体资产管理使用，推进农村集体资产盘活利用，严肃整治农村集体资产管理使用中存在的突出问题，不断健全农村集体资产监管体系，推动农村集体资产财务管理规范化、制度化，为确保农村集体资产保值增值奠定坚实基础，切实维护农民群众合法权益。

　　二、集中排查突出问题

　　主要排查 2021 年村“两委”换届以来农村集体资金、资产、资源及“册外地”情况。排查工作既要清仓见底，又要敞开透明，既要客观真实，又要逐级负责。

　　（一）资金资产方面。1、资金清查。核查账务，对村集体的银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券和债权债务等基本财务情况进行全面核对和清查；核查财务制度执行情况，包括财务收支审批、民主决策、财务公开制度、工程项目管理等。理清财务账目，发现不相符、不及时事项，核实核清原因后建立资金问题台账。2、资产清查。以村账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务、核验登记证照相结合，以物对账，以账查物，以物查照，全面清点各类资产的品种、规格、型号、数量、权属，查清来源、去向和管理情况，制定固定资产摸底表，对账实不符、未提折旧、毁损报废等问题核实清楚后建立资产问题台账。

　　（二）财务制度方面。全面清查农村集体经济组织财务制度落实和执行情况，规范整治财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金问题，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。

　　（三）经济合同方面。全面清查农村集体经济组织签订的各类经济合同，对超长期、超低价、程序不规范、合同要素不全等问题合同和未签订书面合同的出租、发包、借贷等经济行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追缴。对符合条件的农村集体产权流转交易和采购事项，要全部纳入农村产权交易市场公开交易。

　　（四）债权债务方面。对村集体账内账外债权债务进一步清查核实，进一步摸清村级债务底数，完善债权债务台账。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。积极通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

　　（五）工程项目管理方面。集中排查工程项目采购、招投标以及后期管理不规范行为，重点核查暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为，发现乡、村干部利用工程项目收受贿赂、套取资金、优亲厚友、违规承揽或转包等问题线索的，要依照有关规定向纪检监察部门移交。

　　（六）“册外地”经营管理方面。全面清查“册外地”发包面积、发包收入、签订合同等经营情况；重点排查“册外地”四至不清、账实不符、违规发包、低价或无偿发包等管理不规范问题。

　　三、实施步骤

　　此次行动自本方案下发之日开始，至2024年9月30日结束。

　　（一）开展业务培训。乡农业农村办公室要深入学习各项政策法规，全面掌握本次集中整治工作要求、工作流程等，紧盯重点对象、重点领域、重点事项、重点环节，分层分类开展业务培训，培训人员要确保无死角、全覆盖。

　　（二）全面自查自纠。以村为自查主体，乡政府全面履行村级财务监督管理职责，村级落实集体“三资”所有权主体责任，开展全覆盖自查自纠，设立举报电话，收集线索，对应集中专项整治重点内容，逐级建立并据实填报整改台账、“册外地”清查台账、集体经济合同摸底表、集体资源性资产摸底表，明确整改措施和时限，边查边改、集中整改、依法处置。乡级农业农村办公室将对辖区内自查自纠工作进行全面检查，及时跟踪调度工作进度，督促问题整改和处置，排查情况经村民代表大会讨论通过后，在乡村两级公开公示至9月30日。乡村两级主要负责同志要对公示内容签字确认。

　　（三）组织实地抽查。乡农业农村办公室要在行动期间持续开展实地抽查，全程跟踪调度各村工作进度和效果，督促重点问题整改，确保各项任务措施落到实处。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导。对投诉举报或群众反映问题较集中的地方开展专项督促指导。

　　（四）全面整改落实。各村要坚持边查边改，深入分析产生问题的原因，科学指导，分类施策，避免一刀切。对于发现的疑难复杂问题，要提交乡工作专班，经会商会议，系统分析，综合研究，稳慎处理。

　　（五）开展成效评估。按照专项整治行动部署，聚焦各乡镇提交的农村集体“三资”及“册外地”摸排清查底数，7月13日前上报阶段性成果，9月10日前上报专项行动总结，并开展排查整改成效评估，客观评估各村工作进度、工作质量、清查问题整改落实等情况。对评估结果达不到标准的，要立即进行排查整改，直至全面达标，确保高质量完成专项行动任务。9月30日前全面完成专项行动任务。

　　（六）应用全国农村集体资产监管平台。组织各村应用全国农村集体资产监管平台“财务管理”系统开展会计核算，并完成清产核资系统数据汇总、审核和分析工作。

　　四、工作要求

　　（一）落实工作责任。乡级党委政府是落实农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动的主体，要全面组织开展农村集体“三资”特别是“册外地”清理清查，成立乡党委书记、政府乡长任“双组长”的集中整治专项行动工作组。形成乡村上下联动、相关部门分工协作的工作推进体系。按职责职能和实际情况，成员部门由乡纪委、乡党办、乡综合办、信访办、派出所、司法所、农业农村办等办公室组成，分别成立综合调度、摸排清查和政策解答、依法处置、纪检监察、與情管控、信访维稳等专项工作组。乡党委、政府全面履行村级财务监督管理职责，党委书记是第一责任人，进一步强化农村集体“三资”监管突出问题核查力度,组织所辖村对集体资产、资金、资源及“册外地”全面开展自查自纠，并及时完成工作方案制定、 宣传发动、设置举报箱、举报电话等工作。村级要落实集体“三资”所有权主体责任，村党支部书记是开展专项行动第一执行人，自觉服从、主动入位、全力配合上级组织落地落细落实各项任务措施，全面开展摸底清查，严禁瞒报漏报。

　　（二）加强工作调度。建立日监测、周调度工作机制，每周更新清查数据、清查整改台账和工作进展情况。各村要分别于每周一、每月4日上报本村工作进展，行动中的创新经验做法或重大问题要及时上报。

　　（三）鼓励群众参与。要通过有效传播方式，广而告之“三资”清查专项行动。设立公开举报电话和电子邮箱，并指派专人负责收集整理群众举报线索，确保群众反映问题得到及时有效处理。

　　（四）突出工作实效。要围绕集中专项整治重点内容和集体“三资”管理重点环节，落实自查、清理、核实、登记“四步法”，单独建立专项整治工作台账，逐项整改到位，复杂问题持续深入整改。坚决禁止回避、隐瞒问题，对发现涉嫌违法违纪问题线索及时移交纪检监察机关处置。

　　附件：1.2024年二道江乡农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动工作专班

　　二道江乡人民政府

　　2024年7月15日

（此件公开发布）

　　附件1

　　2024年二道江乡农村集体“三资”监管

　　突出问题集中整治专项行动工作专班

　　组长：白  宇  二道江乡党委书记

　　屈成林  二道江乡政府乡长

　　组员：宋娅娜  二道江乡党委副书记

　　赵安然  二道江乡纪委书记

　　胡秋月  二道江乡宣传委员

　　张  楠  二道江乡政法委员

　　周  暄  二道江乡副乡长

　　周奇政  二道江乡副乡长

　　张延君  二道江乡副乡长

　　朱智航  二道江乡武装部长

　　吴  峡  二道江乡农业农村办负责人

　　尹利杰  三道江村村书记

　　杨照文  二道江村村书记

　　张振廷  桃源村村书记

　　丁正然  桦树村村书记

　　朱连俊  样子沟村村书记